发票管理包括、发票调拨、印制和发售管理、发票用票管理、发票稽核管理、发票缴销和核销管理、“丢失、被盗、流失发票”管理、发票担保管理、增值税专用发票防伪税控系统管理等。

1、发票管理的基本业务流程

2、主要内容

（1）发票计划管理

发票计划管理包括增值税专用发票的计划管理、普通发票的计划管理和发票计划调整。

主要是对各类发票的领购计划制定、计划上报、计划核批、计划调整等业务环节进行管理。

其目的是通过计划的制定，为上级税务机关编制发票印制计划。核定下级税务机关领购发票数量提供依据。

（2）发票调拨、印制和发售管理

发票调拨、印制和发售管理包括发票调拨管理、发票印制管理和发票发售管理。

A、发票调拨管理

发票调拨管理包括发票库房管理、发票柜台管理、发票盘存管理等。

（A）发票库房管理

主要是对各级发票库房实施管理，具体包括：发票调拨出库、发票调拨入库等。其目的是通过发票的调拨，为下级税务机关发票管理环节提供可向发票柜台调拨的发票。

（B）发票柜台管理

主要是对发票柜台调出、调入发票实施管理，具体包括：柜台出库、柜台入库等。

其目的是通过发票的调拨，发票柜台管理环节提供可向纳税人发售的各类发票。

（C）发票盘存管理

主要是通过发票库存数量与实际数量的核对，及时发现发票库存数量与实际数量不符的原因，做到帐物相符。

其目的是通过发票的盘存，为发票的库房管理提供依据。

B、普通统一发票和企业衔头发票印制管理

主要是对税务机关印制普通统一发票的印制计划制订，印制计划的审批、印制发票的验收入库等环节实施跟踪管理。

其目的是通过发票印制管理，对税务机关向纳税人提供的统一普通发票和纳税人印制衔头发票实施监控管理，同时为下级税务机关发票管理环节提供可向发票柜台调拨的发票。

 C、发票发售管理

发票管理包括票种核定、验旧缴旧、发票发售管理等。

（A）票种核定

主要是对纳税人指定的购票员、使用发票的种类、月购买数量、最高持有量，每次最大购买量、购买方式等的核定。

其目的是为纳税人核发发票领购薄，并为发票发售环节提供准予发票发售和数量等信息。

（B）验旧缴旧

发票验旧缴旧是依据发票管理办法和规程中按差额供票的规定，对纳税人提交的已开具发票存根联进行查验，检查纳税人用票是否符合规定、目前手中持有发票数量，确定其是否可以购票，及购票的种类和数量。

其目的在于监控纳税人用票情况，为纳税评估、发票稽核、税务稽查等环节提供有关信息。

（C）发票发售

主要是按照纳税人申请和系统设置的审批监控条件，向纳税人发售发票并按规定由发票管理环节或征收环节收取工本费。

其目的是完成税务机关向纳税人发售发票的业务事项。

（3）发票用票管理

发票用票管理包括进货退出及折让管理，代开增值税专用发票管理，代开普通发票管理等。

A、进货退出及折让管理

进货退出及折让管理包括《进货退出及索取折让证明》的开具、核销管理等。

（A）《进货退出及索取折让证明》的开具

主要是对纳税人取得发票入账后，发生退货或索取折让的行为，由进货方持取得发票的原件及复印件到税务机关开具《进货退出及索取折让证明》所进行的管理。

其目的在于监控销货方纳税人是否按规定开具红字发票。

（B）《进货退出及索取折让证明》核销

主要是对开具进货退出及折让证明的纳税人提交红字发票联进行录入销号等情况的管理。

其目的在于监控纳税人是否按期将取得红字发票入账并销号，为纳税评估、发票稽核、税务稽查等环节提供有关信息。

B、代开增值税专用发票管理

主要是对已办理税务登记证的增值税小规模纳税人代开增值税专用发票情况的管理。

其目的在于监控纳税人是否按期将代开增值税专用发票取得的应税收入申报纳税。

C、代开普通发票等的管理

主要是对未办理税务登记证的临时经营纳税人代开普通发票情况的管理。

其目的在于监控纳税人是否按规定代开普通发票取得的应税收入申报纳税。

（4）发票稽核管理

发票稽核管理包括发票协查函管理、增值税专用发票稽核管理等。

A、发票协查函管理

B、增值税专用发票稽核管理

增值税专用发票稽核管理的主要内容包括数据采集、数据处理等。

（A）数据采集

主要是申报环节通过对纳税人报送的税控IC卡、软盘进行录入、抄税、及进项录入、抄税及进项发票认证手段，采集纳税人增值税专用发票存根联和抵扣联数据及失控、作废发票数据，为发票稽核、纳税评估、税务稽查提供数据源。

其目的是为数据比对，监控纳税人是否按其抄税、认证提供信息。

（B）数据处理

（5）发票缴销、核销管理

发票缴销、核销管理包括发票缴销管理、发票核销管理。

A、发票缴销管理

主要是对纳税人持有次票、换版、霉变、水浸、火烧、鼠咬、存根联保管期满、取消增值税一般纳税人资格、注销税务登记证等情况进行处理，需缴销发票的，报批后予以缴销。

其目的是监控纳税人发票使用、保管情况。

B、发票核销管理

主要是对各级税务部门持有次票、换版、霉变、水浸、火烧、鼠咬、纳税人交回发票存根联保管期满等情况进行处理，按规定报批后予以核销。

其目的是监控各级税务部门发票使用、保管情况。

（6）丢失、被盗、流失发票管理

主要是对纳税人发生丢失、被盗、流失发票或税务机关发生丢失、被盗、发票的，经报批后予以核准情况进行处理。同时对已采集的丢失、被盗、流失增值税专用发票数据，导入“全国失控、作废发票追加库”。

其目的是监控丢失、被盗、流失发票流向，为发票稽核、税务稽查环节提供监控信息。

（7）发票担保管理

发票担保管理包括发票担保人管理、发票保证金管理等。

外埠纳税人外出经营，在报验登记后，需使用经营地发票，税务机关对其提供的发票担保人予以确认或收取发票保证金。纳税人经营结束，并按期缴销发票且用票无问题的，税务机关解除担保或退还发票保证金。纳税人未按期缴销发票或未按规定使用发票的，税务机关案有关规定进行处理。

其目的是监控用票人是否按规定取得发票，税务部门是否按规定进行发票担保管理及对用票人发生的违章行为是否及时做出违章处理。

（8）增值税专用发票防伪税控系统管理

主要是对已取得增值税一般纳税人资格的纳税人，申请和取消使用增值税专用发票防伪税控系统进行的管理。

其目的是监控增值税一般纳税人使用和取消防伪税控系统情况，确认纳税人是否具有使用电脑版增值税专用发票的资格和增值税专用发票存根联采集率提供依据。