中税协副会长赵怀坦同志在青海省税协

       第三届会员代表大会上的讲话

              （2006年4月21日）

今天很高兴参加青海省注册税务师协会第三届会员代表大会。大会进行换届，产生了新的一届理事会和常务理事会，组成新的协会领导班子。这必将对促进全省注册税务师行业的发展，发挥重要的作用。

青海省是在全国成立注册税务师协会最早的地区之一。十多年来，省税协发扬不断探索、勇于创新的精神，积极开展了各项工作，取得了不少成绩，积累了许多经验，有效地加强了全省注册税务师行业的管理。几年来省税协多次被授予青海省“先进社团”的光荣称号，2004年12月还被民政部授予“全国先进民间组织”的荣誉称号。以上这些成绩的取得，是省国税局、地税局和有关部门热情关怀并大力支持的结果，是省协会和省注册税务师管理中心以及全省注册税务师行业工作者勤奋努力、勇于开拓的结果。成绩来之不易，在此，我代表中国注册税务师协会，向关心支持注册税务师行业的各位领导表示衷心的感谢！向辛勤工作在全省注册税务师行业上的同志们表示亲切的慰问！

希望换届后的青海省注册税务师协会，发扬成绩，再接再励，进一步行使好协会的职能，在行业自律管理中发挥更大的作用。

借此机会，我讲一下全国注册税务师行业目前的形势和对培育青海税务中介市场的希望，供同志们工作中参考。

一、    当前我国注税行业正稳步健康发展

我国注税行业尽管还有不少困难，但从总体上看，目前处于稳步健康发展阶段。主要表现在：

1、总局领导很重视。谢旭人局长几次在全国税务工作会议上都要求各级税务机关要依法支持税务代理事业的发展，充分发挥注册税务师的积极作用，钱冠林、王力、董树奎等局领导多次在讲话、批示中，都提出要采取有效措施，培育税务中介市场，促进注税行业的发展。去年7月12日，总局在京召开了部分中介机构座谈会，征求对加强所得税管理的建议和意见，13位代表中有10位是税务师事务所所长，王力副局长主持了座谈会，谢局长、董总参加了会议，这是过去没有过的，充分说明了总局领导的重视。

2、各级税务机关的支持力度加大。据统计，近几年已有包括青海在内的14个省的国税局、地税局联合发文，支持注税行业的发展，另外还有3个省（区）的国地税局单独发了文件。

3、行业队伍不断壮大。去年年底，全国通过统一考试取得注册税务师资格的有6。68万人，经总局批准的税务师事务所2893个，遍布除西藏外的各省、自治区、直辖市，其中超过100个事务所的省有9个。在税务师事务所工作的有8万多人，其中执业的注册税务师2万多人，行业队伍不断壮大。

4、业务不断拓展。这几年，尽管还有不少事务所经营困难，但从全国总体情况看，业务收入每年都平均增长8%左右，而且业务层次逐步提升，涉税鉴证项目增加。越来越多的事务所开展了增殖税一般纳税人的前期审核业务，企业所得税的汇算清缴、税前弥补亏损、坏帐损失审核等业务，仅据20个地区统计，2004年事务所审核企业所得税汇缴时，共调增应纳税额100多亿元、调减应纳税额12。85亿元。一些事务所还开展了税务司法鉴定业务。

特别是国家税务总局明确“注册税务师行业是具有涉税鉴证与涉税服务双重职能的社会中介行业”后，13号、14号令对涉税鉴证业务作了细化，这是注册税务师行业业务拓展的重大突破，必将对行业发展起到巨大推动作用。

5、行业立法工作已经启动。注册税务师行业前些年道路坎坷，发展艰难，尽管原因很多，但最根本的是立法滞后。这几年由于上下共同呼吁努力，总局领导已把注税行业工作提到议事日程。立法有个过程，有严格的程序，，计划三步走。目前作为第一步，去年底国家税务总局已颁布《注册税务师管理暂行办法》，这是部门规章。第二步是上升为行政法规，即《注册税务师条例》，计划明后年调研论证，征求包括税务机关、事务所、专家学者的各方面意见后，拟出初稿，报国务院法制办审查，再提交国务院常务会议讨论通过后发布。第三步是条件成熟后，由人大立法，即《注册税务师法》，估计在2010年后才能完成。

6、行业影响增大。通过这几年的不断宣传和广大注册税务师、行业工作者的辛勤努力，注税行业的知名度提高，社会影响增大。特别是2003年8月初，温家宝总理批准中国税务咨询协会更名为中国注册税务师协会后，社会关注增大，每年的“两会”上，人大政协支持注税行业的提案增多，中央统战部也把注税行业作为联系的一个重要方面。国际交流合作加强，2004年11月中税协成功加入了亚洲—大洋州税务师协会（AOTCA），并与日本、韩国等行业协会签定了合作协议，中国注册税务师行业已走上国际舞台。

我所以介绍以上情况，就是希望在座的同志们了解全国的形势，增强做好行业工作的信心。

二、    希望大家积极努力，来共同培育青海省的税务中介市场

总局领导对培育税务中介市场十分重视，谢旭人局长2003年12月在一份协会报告上作了批示，指出要从推进依法治税和加强税收征管中作用的高度来认识这个问题，要求研究促进注册税务师行业发展的意见。钱冠林副局长、王力副局长、董树奎总经济师也多次提出这个问题，“行政许可法”公布后，总局领导还要求加快注册税务师立法步伐，使培育税务中介市场问题有更高级次法律支持。

具体我们省来看，要共同培育好税务中介市场，这个题目也很大，涉及供方、需方及有关的方方面面，这里不准备展开谈这个问题，只是想借此点一下题目，文章还靠今后大家来做。

青海省是资源大省，这几年经济发展很快，税收收入增长也很大，但从税务中介市场来看，无论执业注册税务师和事务所的数量，还是业务收入规模，在全国还只能排在后面，当然，这中间有一些因素，但是从另外一个方面说明，青海省还是有发展潜力的。

今天在座的有国地税的领导，税务师事务所的代表，还有新当选的协会领导，希望大家都研究这个问题，即如何共同培育青海省的税务中介市场，把税务中介服务做大做强。

作为税务中介市场的主体，注册税务师和税务师事务所，首要的是有“真本事”。什么是真本事？作为社会中介服务，真本事就是高质量的服务，这就要求有高素质的人才，而这正是制约我省注税行业发展的关键，一定要下大力气，采取多种措施吸纳和培养。在涉税服务内容上，要逐步以智能转让型的税务咨询、税收筹划、税务顾问、纳税审核等高层业务为主，并要大力发展涉税鉴证类业务，也可以根据客户的需要，发挥自己既懂税，又熟悉财务会计、经济法律等特长，提供经营论证、财务分析等方面的服务，找准服务切入点。这些业务做好了，服务档次提升了，我们蛋糕就能做大，竞争实力就能增强。

在培育税务中介市场工作中，希望税务机关能继续关心支持注册税务师行业的发展，给注册税务师营造一个良好的执业环境。国家税务总局第14号令明确要求“各级税务机关应当依法支持注册税务师和税务师事务所执业，及时提供税收政策信息和业务指导”。因此，我们要认识到，涉税中介服务是建立为纳税人服务体系的重要组成部分，是征管向社会的延伸，是一支重要的办税力量。鼓励和支持注册税务师行业的发展，是落实税收征管法赋予纳税人所拥有的一项权利，从税务中介的地位和发挥的作用意义上说，支持税务中介的发展也是支持了税务机关自己的工作。因此不是“求”着支持，也不是“恩赐”着支持，而是一种责任，一种义务。希望我省税务机关，在宣传引导上，在税收政策信息的传递上，在对税务中介机构的指导、监督引导上等方面，继续关心支持税务中介事业的发展，为培育青海省税务中介市场作出努力。当理事要真正“理”起“事”来，不能白当“理事”，特别希望在座的省、地市州局领导应在本地区税收工作中积极支持注税行业的发展，根据本地区实际，，在法律和政策允许的范围内，逐步增加注册税务师的可做业务。按王力副局长要求，“要在思想认识上重视发挥税务代理可做及应拓展的业务范围，做到大力支持和加强监督并重。”我们一定要认真学习并努力贯彻总局领导的指示，各方面共同努力，培育好青海的税务中介市场，为本省的税收工作，为优化西部大开发的经济环境，为青海省的经济发展做出贡献。

祝各位工作顺利，事业有成，谢谢大家！