同志们：
为贯彻落实国家税务总局《关于促进注册税务师行业规范发展的若干意见》（国税发[2006]58号）中关于“要督促落实地（市）、县级税务机关指定专人从事行业行政监管的工作，切实加强行业管理的机构组织建设”的精神，省国税局和省地税局近日组建了一支我省注册税务师行业行政监管队伍。为了让大家熟悉行业监管业务，明确工作职责，尽快进入角色，认真履行监管职能，我们及时召开了这次青海省注册税务师行业行政监管工作会议。今天在座的各位绝大多数就是这支行业监管队伍中的一员。
这次会议的主要议程：一是认真学习国家税务总局颁布的《注册税务师管理暂行办法》和近年来下发的有关注册税务师行业规范发展的重要文件；二是重温青海省国家税务局、青海省地方税务局2003年和2005年度下发的促进我省注册税务师行业规范发展的相关文件；三是进行税务机关如何搞好注册税务师行业行政监管的专题辅导；四是座谈讨论。会期只有一天，时间很紧，希望大家静下心来认真学习，争取通过一天的会议，对注册税务师行业的监管业务有所了解，对今后自己的工作职责有所明确，并能认真履行行业行政监管职能，为进一步优化我省注册税务师行业的执业环境，支持和促进我省注册税务师行业的规范发展作出努力。
注册税务师行业作为具有涉税服务和涉税鉴证双重职能的社会中介组织，正在成为我省促进纳税人依法诚信纳税，推动我省税收事业发展的一支重要力量。据我所知，随着我国加入WTO，世界经济国际一体化，以前尚不为人所知的注册税务师，成为继注册会计师后又一热门职业，据专家预测，未来几年，注册税务师将会比注册会计师更走俏。 另外，随着我国经济的快速发展，经过十几年摸索的注税行业近年来发展迅猛，正进入黄金发展时期。“十一五”规划明确鼓励会计、税务等中介组织进行经济鉴证类服务；国家税务总局对涉税鉴证业务范围作出明确规定，为税务师事务所由代理性业务向鉴证性高端业务拓展提供了法规保障；而随着《注册税务师管理暂行办法》、《注册税务师行业自律管理办法》实施，注税行业定位得到明确，管理体制得以理顺。这些都为注税行业提供了广阔的发展空间。
所以，我认为，注册税务师行业是“朝阳产业”，它有广阔的前景和无限的希望。通过“十一五”时期的发展，将迎来重大的发展机遇期。因此，我们一定要紧紧抓住难得的机遇，加快发展步伐。同时，大家要清楚地到，机遇要靠主动把握来实现。面对发展机遇，所以，一定要充满信心、坚定信念；一定要鼓足干劲、奋力拼搏；一定要靠自身不懈的努力，为我省注册税务师行业的规范、健康发展做出努力。
不久前，我和省国税局巡视员、省注册税务师管理领导小组副组长、青海省注册税务师协会会长郭庆林同志及省注册税务师管理中心和省注册税务师协会秘书处的负责同志一道，利用我省2006年度注册税务师及税务师事务所年检工作及省税协团体、个人会员年检复查工作之际，深入到青海五联、国瑞、国宁等五个税务师事务所进行了工作调研。通过听取各税务师事务所2006年度年检自查和今年上半年工作情况的汇报，逐项检查各税务师事务所和执业注册税务师的执业资质、执业行为和财务管理后，我们感觉到虽然近几年我省注册税务师行业的发展有了一些进步，但与外省相比，差距还很大，存在的问题也很多。主要表现在：注册税务师行业发展不大不强、行业市场占有率低、基层行政监管人员认识有偏差，工作不到位、事务所执业人员业务素质和执业质量不高、行业在社会上认知度低、内部缺乏凝聚力等问题。因此，我们每一位同志都要引起高度重视，认真对待，决不能掉以轻心。针对存在的问题，我在这里强调几点意见：
第一，税务机关是税务师事务所和执业注册税务师的业务主管部门，具有对税务师事务所和执业注册税务师进行监督检查和业务指导的作用。我们在座的各位行业行政监管的同志们应充分认识到，支持和促进注册税务师行业的健康发展是税务机关义不容辞的责任和义务。要遵循“先发展后规范、边发展边规范、以发展促规范、以规范促发展”的思路，依法支持和积极引导税务中介机构拓展业务空间，规范我省注册税务师行业的发展。要树立正确的“权利观”，纠正把涉税服务和涉税鉴证业务交给税务师事务所是对行业的“恩赐”的错误认识。要增强注册税务师行业监管的紧迫感和使命感，纠正和克服对注册税务师行业“不敢管、不想管、不愿管”的模糊认识，切实纠正在监管中个别税务干部履行职责不到位或设置障碍，甚至故意刁难税务中介机构依法执业的行为。要高度重视注册税务师行业的作用，热情关心、支持、帮助、指导和加强其监督管理。在工作上要加强对注册税务师行业的业务指导和监督，及时传递税收政策信息，引导和严格管理税务师事务所和注册税务师的执业行为，积极为注册税务师行业的规范发展创造有利条件和良好的环境。凡是总局和省局文件规定可以给税务师事务所做的业务，各级税务机关都应积极地支持并做好推动工作，落实到位；凡是执业注册税务师和税务师事务所依法代理，符合法律、法规要求，签章出具的涉税文书和涉税鉴证报告，都应得到税务机关的认可。我们还要加强和扩大对注册税务师行业的正面宣传，要结合税收征管工作，向纳税人及社会各界广泛宣传注册税务师行业在服务纳税人、服务税收方面的重要作用，提高注税行业的知名度。与此同时，各级税务机关要及时向税务师事务所提供税收法律、法规、政策信息，按照税收征管的要求，为税务师事务所积极提供各类涉税服务业务。对一些政策性强、技术难度大、涉税事项复杂、做起来有一定困难或需要由税务中介机构辅助操作、审核或出具涉税鉴证报告的纳税人和扣缴义务人，积极建议或热情引导他们选择我省的五个税务师事务所委托办理涉税服务业务，并作为税务机关审核时的重要依据。当然，纳税人有自主选择注册税务师和税务师事务所的权利，我们也不要强行要求纳税人到指定的税务师事务所委托代办涉税服务事宜。
第二，今天在座的各位税务师事务所的所长们要增强紧迫感和使命感，切实把工作重点放在“注重发展”上，因为“发展是硬道理”。为此，应切实做到六个要：一要树立“以质量求生存，以信誉求发展”的理念，找准发展切入点，竭尽全力谋发展。做到“大、小业务都要做，穷、富朋友都要交”，想方设法拓展业务空间，并将诚信服务渗透延伸到各项管理中去；二要针对我省注册税务师行业人才缺乏，现有人员自身素质和执业能力不高的实际，坚持下大力气强化培训力度，逐步提高业务人员的综合素质，储备人才资源，从而保证执业质量、减少执业风险、提高业务公信力、增强市场竞争力。还应多向税务稽查、政策法规等部门的同志学习，发现自身存在的问题，有的放矢进行研究解决；三要增强执业风险的防范意识，用制度和规章来规范从业人员的执业行为，严谨细致地按政策、程序依法办理各项涉税服务和涉税鉴证业务，使我们所作的各项涉税代理业务能经的起任何考验和检查；四要积极主动与税务机关多联系、多沟通、多请示、多汇报，以自己的工作业绩争取得到他们的热情支持；五要在同行之间建立起理解支持、团结协作、共同发展的和谐氛围，齐心协力在社会上树立起注册税务师行业的良好信誉，注意纠正和制止同行之间互相诋毁、互相拆台、互相伤害等违反职业道德的行为；六要对业内目前难以解决的问题，应从发展的角度出发，稳定为重、减少磨擦。
除此之外，各税务师事务所和执业注册税务师还应严格遵守国家法律、法规，恪守独立、客观、公正和自愿委托代理原则。做到以“诚信为本，操守为重”，坚持独立经营，自谋发展，公平竞争，树立牢固的竞争意识、服务意识，把执业质量放在第一位，强化内部执业质量控制，优质服务，诚信服务，靠良性竞争求生存，靠提高服务质量和效率求发展。在实施涉税服务业务中，应自觉接受主管税务机关的业务指导和监督、检查，加强与关联地区基层税务机关的联系;服从我省注册税务师行业的行政监督管理和行业自律管理;在本所内健全规章制度，规范执业行为，确立竭诚为纳税人服务，竭诚为税收工作服务的思想，抓住西部大开发、青海大发展的大好契机，积极主动地拓宽涉税服务业务，努力使我省注册税务师行业尽快走出社会认知度低、注册税务师执业力量薄弱、涉税服务业务尚未完全到位、行业发展仍处于初始阶段的窘境，通过勤奋扎实的工作，努力扩大税务中介服务在市场上的占有份额，把涉税服务和涉税鉴证业务做大做强，使青海省注册税务师行业真正充满生机和活力。
第三，注册税务师行业是属于资格准入控制行业，《注册税务师管理暂行办法》中明确指出：“税务师事务所是依法设立并承办法律、法规、规章规定的涉税服务和鉴证业务的社会中介机构。”，“注册税务师是在中华人民共和国境内依法取得注册税务师执业资格证书，从事涉税服务和鉴证业务的专业人员”。只有“取得中华人民共和国注册税务师执业资格证书并注册的人员，方可从事税务代理活动”，“对未经总局或省级注册税务师管理中心公布的其他社会中介机构，一律不得从事税务代理业务，各级税务机关也不能受理其代理业务”（国税注字〔2000 〕 11 号）。今年7月13日，国家税务总局专门下发文件指出“国家对从事涉税鉴证业务，实行严格的准入制度，对无资质和未纳入监管的单位一律不得承办涉税鉴证业务”。我省各级税务机关必须严格执行以上规定，凡未取得国家税务总局颁发的《税务代理执业证书》的机构所从事的税务代理业务，属非法代理，税务机关一律不得受理;对未经执业注册税务师加盖执业专用工作名章和未盖所在税务师事务所印章的审核报告等税务代理文书，税务机关不予认可，并提请有关部门认真查处。
同志们，支持和促进我省注册税务师行业的健康发展任重而道远，做好注册税务师行业的行政监管和行业自律管理工作，推动我省税收事业的发展，意义重大，也是大家义不容辞的责任。希望大家通过这次会议统一思想，提高认识，扎实工作，奋发进取，上下一齐努力，共谋发展大计，以实际行动开创我省注册税务师行业行政监管工作的新局面。
谢谢大家！
