加强各级领导班子和领导干部的执政能力建设，确保实现“十一五”时期税收工作“八个新”的目标和圆满完成全年各项税收工作任务，核心是提高各级领导班子的整体功能，关键是建设一支高素质领导干部队伍，突破点是切实增强基层领导班子解决实际问题的能力。

    一、实现青海国税事业又好又快发展，迫切要求提高领导班子和领导干部解决实际问题的能力

    （一）深入贯彻党的十七大精神，对加强领导干部能力建设提出了新的要求   

加强执政能力建设，始终是我们党长期面临并一直在不断探索的重大课题。党的十七大对建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家提出了新要求，为加强党的执政能力建设拓展了新的空间，指明了努力的方向。要深入贯彻党的十七大精神，用以武装头脑，指导实践，发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，更好地服从和服务于大局，走科学发展的道路，必须结合省国税系统实际，把领导干部的思想统一到党的十七大精神上来，把行动统一到总局、省局党组的工作部署和要求上来，进一步提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，扎实推进各项工作。

（二）全省国税工作会议确定的目标任务，对提高领导干部工作水平提出了新的要求

结合青海国税工作的实际发展需要，全省国税工作会议明确了2008年全省国税工作的总体要求，坚持“法治、素质、征管、两基、节约、规范”十二字工作方针和“夯实基础、创新管理、构建和谐”三大工作目标，进一步明确了“一二三四”的全省国税工作基本思路，并提出今年要努力做好十个方面的工作。要落实今年的各项国税工作，会面临诸多挑战，遇到许多困难，需要各级国税机关和广大干部职工扎实工作，更需要各级领导班子和领导干部要保持改革创新精神，深入调查研究，树立大局观念，理顺思路，创新工作，科学决策，强化管理，切实提高工作水平和执政能力，努力开创青海国税工作的新局面。

（三）基层存在的实际问题，对增强领导干部攻坚克难的能力提出了新的要求

当前我省国税事业发展面临着四个方面的问题，一是税收收入快速增长的压力明显增加；二是税收征管能力还不能完全适应科学发展观的要求；三是干部队伍的思想政治工作和作风建设还需要进一步加强，干部教育培训的方式方法还需要进一步改进，基层党组解决实际问题的能力还需要进一步提高；四是协税护税的环境有待于进一步优化。同时，“四种现象、四个并存”、“五不”问题和“四个不相适应”及“六种不良作风”等制约国税事业发展的问题，仍然存在着解决不彻底、成效不明显的情况。此外，还有一些潜在的问题和发展中出现的新问题，都需要认真加以解决。这就要求各级领导班子和领导干部，特别是基层领导班子和领导干部要注重联系思想和工作实际，树立责任意识和忧患意识，切实采取措施，争取各个方面的支持，着力解决存在的突出问题，促进青海国税事业实现跨越式发展。

     二、解决实现国税事业跨越式发展中的难题，关键在于造就一支高素质的领导干部队伍

    业在人创，事在人为。各级领导班子和领导干部是国税事业的组织者、工作任务的践行者。我们要清醒地看到，我省国税系统干部队伍建设存在的“六个方面的差距”，也存在于领导干部队伍建设中。为此，必须按照创建“五型”班子的要求，把各级领导班子建设成为“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的集体，提高各级领导干部践行科学发展观，领导税收工作和解决实际问题的素质和能力。

（一）提高思想理论水平。思想是行动的先导，有什么样的思想就会有什么样的行动。一是筑牢坚定的理想信念。必须坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装头脑，在指导实践的同时改造领导干部的世界观、人生观和价值观，使理想信念更加坚定。二是提升高尚的道德情操。领导干部必须是德才兼备的，不能有才无德，更不能无才无德。高尚的道德情操在于清清白做官，踏踏实实做事，堂堂正正做人，自觉做求真务、锐意进取的楷模，诚信正派、见贤思齐的楷模，克己奉公、先人后己的楷模，艰苦奋斗、勤俭节约的楷模，遵纪守法、廉洁自律的楷模，情趣高尚、抵制丑陋的楷模。三是树立良好的作风。领导干部要讲党性、重品行、作表率，切实做到为民、务实、清廉，坚决贯彻胡锦涛同志倡导的“八个良好风气”，认真解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的突出问题。从小事做起、从点滴做起，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，成为群众的表率。同时，结合实际，深入开展调查研究，及时转化调研成果。

（二）增强科学发展的能力。领导干部必须深入贯彻落实科学发展观，切实增强科学发展能力。一是牢固树立科学发展观。各级领导干部应深刻认识科学发展观的重要性，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实提高科学发展的能力，创造优异的成绩。二是探索科学的发展思路。领导干部要吃透科学发展观的科学内涵和精神实质，吃透党的路线、方针、政策和有关法律法规，吃透当地实情和发展优势，找准发展的突破口，在科学发展观的指导下，制定符合当地实际的发展规划，为国税事业的长远发展、协调发展打下坚实基础。三是寻找实现发展思路的途径。要认真分析实现发展思路的有利条件和不利因素，制定阶段性目标，细化工作任务，加强督促检查，确保每一项工作部署都落实到位。

（三）增强民主决策的能力。贯彻民主集中制原则，加强集体领导，实行民主决策，是实现事业发展的重要保障。一是增强民主决策意识。认识决定行动，要克服少数领导干部在决策中存在的凭经验办事的“经验论”，听取意见担心思想难以统一的“担心论”等错误思想，进一步健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，真正做到民主决策。二是规范民主决策程序。民主决策要坚持先群众，后领导；先咨询，后决策；先调查，后讨论。领导班子研究决定重大问题，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善议事规则，力求民主化、科学化，使民主决策沿着正确的轨道运行。三是完善落实决策的保障机制。要强化跟踪问效，对决策进行全程跟踪，发现问题及时反馈和修正，加大监督力度，实行问责制度，不断提高各级领导干部推动决策落实的本领，确保决策得到贯彻落实。

（四）增强改革创新的能力。改革创新不仅是一种精神，更是一种能力。一是强化改革创新意识。各级领导干部应具有无所畏惧的创新意识，善于学习、冷静观察、勤于思考，不唯上、不唯书，从纷繁复杂的事物中理出头绪，从复杂多变的形势中找到新的发展规律，敢于和善于突破旧框框套套，大胆创新、大胆实践，推动各项工作不断前进。二是遵循客观规律。改革创新并不是脱离实际的蛮干，而是认真研究新情况，分析新问题，以尊重客观事实、客观规律的态度找出解决问题的有效方法。三是进一步增强全局观念。改革创新既有局部的，也有全局的；既有战术性的，也有战略性的，而全局性和战略性的改革创新才是根本的。领导干部要树立全局一盘棋的思想，善谋全局的长远利益，把自己负责的工作与全局工作融合起来，使局部服从整体。

（五）增强领导管理能力。领导干部一定要提高管理能力和水平，切实负起管理的责任，要敢抓、敢管，严抓、严管，要敢于坚持原则，敢于思想交锋，敢于大胆管理，不怕得罪人，不搞一团和气，不搞好人主义。要尊重管理的科学性、规律性，讲求管理的艺术性、灵活性。一是要把管理与个别交流结合起来。主动与干部交心通气，学会关心和帮助对方，直至问题彻底解决。二是要把思想交锋与和风细雨的帮助结合起来。采取谈心交流式的方法，心平气和地讨论问题，以减轻干部的对抗心理。三是要把管理与付诸行动、解决问题结合起来。针对反映出来的问题，采取切实措施，迅速改正提高。必须加强对关键岗位人员的管理，特别是教育和引导负责人、财、物管理部门的工作人员，注重责任自律素质的提高。

   三、围绕提高解决实际问题的能力，大力加强领导干部队伍建设

   加强高素质领导干部队伍建设，必须从“育、用、管”三个关键环节人手，不断提高解决实际问题的能力。

(一)围绕用科学理论武装领导干部队伍，做好教育培养工作。干部教育培养工作，是高素质领导干部队伍建设的基础。一是大规模培训干部、大幅度提高干部素质。抓好领导干部学习培训，必须抓住增强针对性和实效性这个关键，达到“干部受一次培训，能力上一个台阶”的目的。采取短期离岗培训的方式，通过举办初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训、政治理论培训等不同类型的培训，提高领导干部的业务能力和管理能力，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力。要创新方式抓培训，为领导干部提供多样化的培训途径。二是开展实践锻炼，拓宽视野，增长才干。要本着“缺什么、补什么”的原则，通过选择艰苦环境岗位、交流轮岗、参与中心任务等方式，将干部放到困难大、条件艰苦的地方，放到重要岗位，使干部在处理复杂矛盾，承担关键工作，接受急难险重任务中，砥砺思想，锤炼作风，积累经验，增长才干。三是进一步推进领导干部交流任职，增强干部队伍的生机与活力。要有计划地实行本地国税系统领导干部的交流、轮换。特别是要加大机关科级干部与县级国税局班子成员之间的交流力度；对新提拔的领导干部实行异地任职制度。通过有计划地交流、轮换干部，始终保持领导干部队伍的生机活力。

（二）围绕公正公道选拔任用干部，创新干部工作的体制机制。干部工作的核心就是把德才兼备的人才选拔出来。一是考察环节重在扩大民主，确保落实干部群众的“四权”。扩大考察范围、拓展考察内容、改进考察方式、延伸考察时空，实行考察公示、延伸考察、民主测评、民意调查等形式，不断扩大干部群众参加考察推荐工作的范围，进一步落实干部群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、选择权和监督权，增强民主推荐、民主评议的科学性。二是评价环节重在看清识准，体现科学发展观的要求。把日常考核与集中考核有机结合起来，实行年度、任期考核制度，让考核成为一个动态过程。科学合理地设置干部考核评价指标，形成综合评价体系。推进考察干部失察失误责任追究制等，不断强化考核评价干部的责任，提高干部考察工作的科学化、制度化和规范化水平。三是选拔任用环节重在大胆改革，让更多优秀人才有机会脱颖而出。推行考察公示制、公开选拔制、竞争上岗制，确保任用干部公道、公正。加大对不称职、不胜任干部的调整力度，解决好干部“能下”问题。加强对选拔任用干部的监督，坚决防止干部“带病提拔”，严厉整治用人上的不正之风和腐败现象，为优秀人才脱颖而出创造良好的环境。

（三）围绕提升领导干部的贯彻执行能力，做好管理监督工作。领导干部的权力行使到哪里，干部的管理就要跟踪到哪里，克服“重选拔、轻管理”的现象，切实加强动态管理。一是强化执行力。要从讲政治、讲党性、讲大局的高度出发，认真贯彻落实总局党组和省局党组的各项决策部署，自觉维护政策的统一性和严肃性。切实解决嘴上执行、行动上不执行和执行不彻底、不全面的问题，对不作为、慢作为、乱作为的实行问责，对不称职、不胜任现职的坚决调整。二是提高创新力。要善于运用创新的理念、创新的思路、创新的方法开展工作，推进改革和发展。增强忧患意识、责任意识、机遇意识和发展意识，一以贯之地保持开拓进取的工作状态，对那些心思不在工作上，只琢磨人、不琢磨事，因循守旧、坐摊守业的人加强教育，教育后不转变的坚决调整。三是增强凝聚力。要把团结放在首位，以领导班子的团结促进单位的团结，形成凝心聚力抓发展的良好局面。严肃政治纪律，坚决维护党中央的权威和上级党组织的威信；严格组织纪律，绝不允许个人凌驾于组织之上，规避党组织的约束和监督；严守生活纪律，坚决刹住追求安逸、贪图享受、吃喝玩乐、骄奢淫逸的享乐主义歪风。通过“三力建设”，进一步增进领导班子的团结，激发领导干部干事创业的活力，为构建和谐青海国税提供坚强的组织保证和人才支持。