党的十七大报告强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，在整个党的建设工程中处于十分重要的位置。机关党组织和党员干部能否高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真履行职责，发挥先锋模范作用，直接关系到党和政府在人民群众中的形象和威信，关系到党的执政地位的巩固和建设中国特色社会主义伟大事业的成败。为此，全面推进党的建设新的伟大工程，必须把机关党的建设放在更加突出的位置，真正使机关党的工作走在基层组织建设的前头，发挥好示范带头作用。

一、坚持用中国特色社会主义理论体系武装机关党员干部

中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。中国特色社会主义理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。必须以中国特色社会主义理论体系作指导，用党的最新理论成果来武装机关党员干部，打牢思想政治基础，增强贯彻执行党的路线方针政策和重大决策部署的自觉性和坚定性。机关党组织要把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一段时间的头等政治大事来抓，掀起学习十七大精神的热潮。一是抓好宣讲骨干队伍。党的十七大报告阐述的理论博大精深，要让全体机关党员干部深入理解其基本精神，必须培养一大批理论宣传骨干，首先吃透十七大报告原文精神，形成一支重要宣传力量，并以各级党校为教育主阵地，发挥好各级宣讲团和宣传教育工作团的骨干宣讲作用，深入基层党组织作好学习辅导。二是抓好领导干部带头。党员领导干部无论在工作、学习、生活中，都具有重要的示范带头作用。学习贯彻十七大精神，党员领导干部不仅要带头学习、带头讲课辅导，还要督促党员干部认真学习，并提供必要的学习资料，创造良好的学习环境。三是抓好舆论阵地建设。要充分发挥各地广播、电视、报纸等主流新闻媒体的宣传功能。在此基础上，机关党组织要充分利用机关党建刊物、宣传专栏等，大力宣传十七大精神；要采取必要的奖励措施，鼓励机关党员撰写心得体会文章，加深对十七大精神的理解。四是抓好组织活动载体。要采取办培训班、召开座谈会、上党课、知识竞赛、演讲比赛等形式，开展形式多样的教育活动。同时，组织机关党员干部深入基层开展扶贫帮困活动，了解基层群众疾苦，增强学习教育效果。

二、坚持以实事求是精神创新机关党组织管理体制

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的组织基础。自1988年建立机关党工委以来，虽然中央出台了一系列机关党组织工作条例和规定，也没有能够从根本上解决好机关党组织的地位和作用。加强机关党的建设，迫切需要改革机关党组织管理体制。从近年来机关党建工作的实践来看，要着重解决机关党组织管理体制中存在的“三个不适应”的问题：一是管理模式不适应。机关党工委是地方党委派出的代表机关，与机关党委是完全不同的两个概念，在地位和作用方面有着本质的不同。但在现有的工作模式中，把机关党工委视同机关党委的大有人在。这削弱了机关党工委代表地方党委领导机关党建工作的力度。党的十六大第一次明确了部门党组的领导核心地位，强化了部门党组的领导作用。而地方党委普遍采用设立部门党委的做法，不仅没有增强部门党委工作的职能，相反，混淆了党员包括党员领导干部对机关党组织管理权限的理解和认同，使党组织管理体制陷于混乱之中，进一步削弱了机关党组织作用的发挥。各级地方党委都应该本着实事求是的原则，认真研究和探索党组织的管理体制问题，凡是不利于基层党组织发挥作用的管理体制都应该改进，凡是不利于党员教育管理的模式都应该摒弃。尤其是地方党委职能部门要进一步解放思想，既善于统揽全局，又善于放权搞活，调动基层党组织和党员的积极性和创造性。对机关党组织而言，要进一步落实党建工作责任制，找准党组织活动与行政业务工作的结合点，不断改进活动内容和工作方式，充分发挥党政机关具备的各方面优势，增强党组织工作的活力。二是作用发挥不适应。党章和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》都明确规定，机关党组织处于协助和监督地位。事实上，部门党委非常看重的是自身掌握的人财物管理权，不断地强化行政管理措施，没有把机关党组织作为一种政治力量来看待，从而忽略机关党组织的教育、管理、监督作用。因此，无论是协助和监督，机关党组织都很难正常发挥出应有的作用。保障机关党组织的作用发挥，必须改进机关党工委、机关党组织职能地位不明确的现状。三是考核方式不适应。农村基层党组织的地位和作用比较特殊，地方党委也历来把农村基层党组织建设作为基层组织建设的重点，并由党委组织部门亲自抓，考核办法、奖惩措施也非常细致、到位，这无可厚非。而同样处于特殊地位和作用的机关党组织工作，主要依靠机关党工委组织的常规调研，能够纳入地方党委综合考核的却很少见。目标考核具有十分重要的导向作用，明白地体现了地方党委对某项具体工作的重视程度。在机关党建工作不纳入地方党委综合目标考核体系这样一种形势下，各部门党委（党组）只注重行政业务而忽视机关党的建设，也在情理之中。把机关党组织工作纳入地方党委综合目标考核体系当中，应该成为地方党委总揽全局的一个考量。

三、尊重党员主体地位，推进党内民主建设

党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐，最根本的是尊重党员主体地位，保障党员民主权利。机关党员文化程度高，接受各方面的信息多、速度快，党员主体意识和民主意识强烈。尊重党员主体地位，推进党内民主建设，在各级党政机关不仅必要，而且十分迫切。具体讲，要做好三个方面的工作：一是保障党员权利。各单位党员领导干部要以身作则，虚心听取党员群众的意见，以平等的态度待人处事，鼓励党员发表自己的意见，善于从不同意见中归纳整理，形成最佳意见。机关党组织要建立党内民主的制度，完善保障党员权利的工作机制，在党内创造民主、和谐的气氛。二是履行党员义务。由于在党内不同程度地存在着不正之风，党外一些群众存在不满情绪，少数领导干部搞特殊化等现象，使一些党员的信念受到了影响，出现了角色自我怀疑、自我否定的倾向。必须增强党员意识，履行好党员义务。党员义务是党员对党应尽的责任，是党组织对党员的基本要求，是衡量一个党员是否合格的具体标准，是对党员的一种规范和约束。只有履行好党员义务，按照党组织规定的要求去做，才能保证全党在思想上、政治上和组织上的一致，才能更好地保证党内民主生活正常开展。当前，要认真解决一些党员只讲权利、不讲义务，与党组织讨价还价的错误做法，为健全党内民主奠定良好基础。三是提高党员民主意识。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，也是我们党最重要的组织纪律和政治纪律。高度的党内民主，是集中统一的基础；而有效的集中统一，是发展党内民主的前提。十七大对党党内民主的论述更实、更细、更具体，要将党员权利与义务有机结合起来，营造党员敢讲真话、实话、心里话的和谐环境，使党员干部能够更加积极主动地参与党内事务管理，发挥基层党员建言献策的积极性和创造性。

四、加强反腐倡廉建设，切实改进机关作风

机关党组织要深入开展马克思主义群众观教育，促进广大党员干部坚持群众路线，深入基层、深入实际、深入群众。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作的领域。一抓教育不放松。机关党组织要把反腐倡廉教育作为党员思想政治教育的重要内容，努力在治本上下功夫，深入开展党风党纪教育，积极进行批评和自我批评，力争解决一些深层次上、根源上的问题，使党员干部特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，以优良的党风促政风带民风。机关党工委要与纪检、宣传部门密切配合，构建反腐倡廉教育大宣教格局，有效整合教育资源，形成教育合力。二抓制度不松懈。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。机关党工委要与组织、纪检、人事等部门认真研究制定党员干部监督管理制度，实现机关监督管理全覆盖。机关党组织要围绕改进服务态度、提高办事效率、服务基层群众，制定切实可行的监督管理措施，狠抓机关作风转变，解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。三抓查处不留情。再好的制度，如果不抓落实，就等于没有制度。要通过明查暗访等方式，遏制机关党员干部存在的违纪苗头，尤其是要严肃查处违纪行为，不管涉及到哪个单位、哪个人，都严查到底，不留情面。当查处违纪行为成为常态化以后，群众反映强烈的机关工作作风问题，将得到有效解决。