同志们：

近两年，海南州国税局在组织收入、信息化建设、“两化”管理、“两基”建设、廉政建设、精神文明建设等各方面都取得了明显成绩，2005年税收收入突破亿元大关，为全省税收工作做出了积极贡献，地方党委、政府对国税工作都给予了高度评价。这些成绩的取得是省局党组正确决策的结果，是州局班子认真落实的结果，是全州国税干部职工共同努力、辛勤工作的结果，省局党组感谢大家。希望新的州局领导班子恪尽职守，努力工作，心系群众，以身作则，把各项工作做好，带领全州国税干部取得更大的成绩。借此机会，我重点谈谈领导班子建设。近来，我已经在不同的场合，多次谈到这个问题。应该讲，我们州、地、市级国税局领导班子在加强领导班子建设和领导干部自身建设中取得了很大的成绩，但是，我为什么还要反复地讲呢？

第一是从政治、思想、纪律、作风上为顺利实施“十一五”青海国税目标任务提供坚强组织保证的需要。全省各级国税局党组如何在地方经济社会快速发展，国税事业任务日益繁重的新形势下，在各项工作中始终遵循省局党组已经确定的“十一五”工作指导思想和奋斗目标，始终体现省局党组的工作要求，始终不折不扣的落实省局党组的工作部署。首先就是要解决政治立场、政治方向、政治观点问题，要检验领导干部在任何时候、任何情况下是否始终保持政治立场坚定、政治方向明确、政治观点鲜明。新形势下，最大的政治就是贯彻落实好“八个新”的奋斗目标，保持国税收入持续稳定快速增长，为青海全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供更加有力的财力保障。其次就是要解决理论武装问题，要检验领导干部是否不断用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践，学在深处、谋在新处、干在实处，努力使自己在思想上更加成熟、政治上更加坚定、道德上更加高尚、行动上更加自觉。第三就是要解决严明纪律问题，关键要严明政治纪律。要检验领导干部是否始终保持了政治上的清醒和坚定，自觉同省局党组保持高度一致，坚决维护省局党组的决策。同时，还有严明组织纪律、经济纪律和群众纪律的要求。第四就是要解决工作作风问题。要检验领导干部是否按照“八个坚持，八个反对”的要求，采取切实措施进一步加强队伍作风建设，着力解决好本单位、本部门内存在的“四种现象”、“四个并存”问题，是否大兴求真务实之风，营造了和谐干事的良好氛围。

第二是提高执政能力，树立和落实科学发展观的需要。树立和落实科学发展观就是要按照中央宏观政策的方向、国家税务总局税收工作的总要求、省局党组的具体部署，结合实际，推动青海国税事业的发展切实转入科学发展轨道。而提高领导干部“六个方面”的执政能力，是服务科学发展，保障科学发展，促进科学发展的重要保证。就是要看各级国税领导干部有没有能力围绕省局党组“十一五”重大决策和部署，把工作的着力点真正放到研究解决影响本地区本部门国税改革发展稳定的重大问题上，放到研究解决影响广大干部职工工作生活的紧迫问题上，放到研究解决影响干部队伍建设的突出问题上。有没有能力进一步加大督促检查贯彻省局决策的力度，保证政令畅通；有没有能力准确把握国税改革发展中利益格局的变化，及时调整有关措施，确保国税工作沿着正确的方向进行；有没有能力把立党为公、执政为民的要求和以人为本的理念切实体现到各项国税工作中去。

第三是发挥好领导干部“收好税、带好队、办好事”重要作用的需要。作为国税系统的领导干部，承担着“收好税、带好队、办好事”的重要职责，肩负着推动国税事业健康发展的光荣使命。不仅是这支队伍的带头人，还是日常工作的组织者，对保持队伍的先进性、推动本部门全面建设负有主要责任。可以讲领导班子是关键、是核心，领导班子建设的如何，决定国税事业的发展大计。因此，加强领导班子建设就是要一级带一级，一级抓一级，做出榜样，抓出成效，使领导干部真正做到“政治强、作风正、工作实、业务精、纪律严、效率高、形象好”，以领导干部的模范言行，带动本部门乃至全系统税收工作的进一步提高。

基于这三个方面的需要，我想大家对于为什么要反复强调班子建设有了更深的认识。而且省局党组也要根据这几个方面的需要采取更加有力的措施，来加强领导班子建设。只有把班子配好了、建强了，才能带领广大国税干部职工，同心同德，真抓实干，取得新的更大的成绩。关于领导班子建设，我重点谈三点。

一、深入开展“五型班子”建设是青海国税各级领导班子建设必须长期坚持的重要举措

“五型班子”建设是省局党组结合上级工作要求和全系统领导班子建设实际，坚持开展的一项扎实有效的工作，它涵盖了领导班子建设方方面面的要求和内容，也取得了比较明显的成效。各级国税局党组要认真总结近年来开展“五型班子”建设所取得的有益经验，结合新形势、新任务的要求，进一步充实“五型班子”建设的要求内容，创新“五型班子”建设的方式方法，加深“五型班子”建设的政治内涵，重视围绕这样几个方面的工作深入开展“五型班子”建设。

一是围绕学习党章深入开展“五型班子”建设。胡锦涛总书记在中央纪委第六次全体会议上的重要讲话中指出：对我们这样一个拥有近7000万党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，具有十分重大的意义。要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。我们必须深刻领会胡锦涛同志重要讲话精神，在“五型班子”建设中，突出教育领导干部牢固树立党章意识，切实遵守党章规定，不断强化党的观念。通过学习贯彻党章，使领导干部进一步明确党员的权利义务以及应该具备的基本条件，加强党性修养。通过学习贯彻党章，引导各级党员领导干部树立正确政绩观，解决好“政绩为谁而树”、“树什么样的政绩”、“靠什么树政绩”、“如何考核政绩”等问题。通过学习贯彻党章，引导党员干部正确看待和运用手中的权力，自重、自省、自警、自励，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。通过学习党章，要求领导干部严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律的约束。通过学习党章，着力解决领导干部在作风方面存在的突出问题，克服形式主义和官僚主义的作风，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，进一步密切干群关系，营造和谐干事的良好氛围。

二是围绕用科学发展观武装头脑、指导实践深入开展“五型班子”建设。党的十六届五中全会明确指出：“科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。”这就要求我们的领导干部不仅要有总结实践经验的能力，更要有对新思想、新知识、新方法的学习运用能力。因此，在“五型班子”建设中要切实抓好能力建设，把自己的能力体现到推动国税事业的发展上来。怎样去体现这里面有一个发展观的问题，就是如何坚持税收收入增长与国税事业进步的辩证统一，组织好税收收入始终是国税部门的中心工作，也是国税事业进步和让广大国税干部职工享受发展成果的基础。但也必须清醒地认识到，组织收入替代不了整个国税事业的进步，在保持国税收入平稳较快增长的同时，我们必须更加注重国税机关物质文明水平的提高，干部队伍政治文明、精神文明水平的提高。这就对各级国税领导干部提出了用科学发展观武装头脑、指导实践的能力要求。换个角度来讲，如果一个领导班子、领导干部不能够把为最广大人民谋利益作为最高价值理想，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，他们肯定会偏离科学发展的轨道，失去广大干部职工的信任和支持。如果一个领导班子、领导干部不能够坚持统筹兼顾，正确处理好地方经济社会发展与国税事业发展过程中的各种关系，妥善解决前进道路上遇到的各种矛盾和问题，他们肯定会使科学发展的路越走越窄，失去上级领导部门和地方党政部门信任和支持。因此一个好的过硬的领导班子不仅仅要把“税”收回来，而且要让国税事业的路越走越宽、越走越好、越走越充满希望。

三是围绕学习贯彻《公务员法》深入开展“五型班子”建设。国税机关作为国家行政部门，贯彻落实好《公务员法》是今后一个时期加强干部队伍建设的一项非常重要的政治任务。各级领导干部在税收工作管理和干部管理中担负着重要职责，只有全面、准确、熟练地掌握《公务员法》的基本内容，才能为正确实施《公务员法》打下扎实的基础。领导干部要带头学习、落实《公务员法》，要明确认识到《公务员法》的实施将创造更加公平、公正的竞争环境，对公务员的综合素质提出了更高的要求，拓宽了公务员的激励保障机制。在开展“五型班子”建设中要特别注意按照《公务员法》来明确领导责任、提高领导素质、规范领导行为。各级领导班子在贯彻《公务员法》的过程中，要注重通过完善公务员管理的新陈代谢、竞争择优、权益保障、监督约束机制来为干部队伍注入新的生机与活力。按照科学发展观和正确政绩观要求，加强对各级领导班子和干部的能力和绩效考核，健全完善干部管理的监督约束机制。

四是围绕解决“四种现象”和“四个并存”深入开展“五型班子”建设。衡量领导作用是否得到充分发挥，就是要求领导班子、领导干部切实解决问题。目前，我们的队伍中包括领导干部中存在的“四种现象”和“四个并存”的问题，既有思想认识问题，还有态度作风问题，既有体制机制问题，还有方法措施问题，既有干部素质问题，还有政治信念问题，关于这些问题的严重危害性，我已经讲过，现在就要求各级领导干部采取行之有效的措施去加以解决了。应该讲这是一次对各级领导干部政治能力的严肃考验，考验你把握问题的政治敏感性和政治鉴别力到底强不强，考验你在处理一些关键问题上驾驭大局的政治决断到底正确不正确，考验你在落实上级部署、维护广大干部职工根本利益的政治立场到底坚定不坚定。在领导岗位上面对考验、迎接考验、战胜考验，是对各级领导干部最好的锻炼，也是对我们这支队伍最好的锻炼，更重要的是在锻炼中解决了问题、凝聚了力量、推进了事业。省局已经安排了讨论活动，各级领导干部一定要注意千万不要为了讨论而讨论，一定要扎扎实实地解决一些问题，哪怕是一个很小的问题，要集腋成裘，更何况涉及事业发展和广大干部职工的利益问题是没有小事的。

二、贯彻落实好民主集中制原则是增强领导班子战斗力的重要内容

严格贯彻执行民主集中制是一个常谈的问题，但也是最能够反映一个领导班子强与弱的关键问题。对于一个优秀的领导班子来讲，坚持民主集中制是一笔宝贵的政治财富，是使各项税收工作不断取得新的突破，工作位置不断前移的一个重要法宝。各级领导班子坚持民主集中制，要突出把握好“八个字”：反对“独断专行、软弱涣散”，不断提高坚持民主集中制的本领。

第一要提高“集体领导”的本领。要善于把指头握成拳头。既要把每名班子的积极性主动性引导好发挥好，又要善于集中集体的智慧和力量，形成坚强有力的领导核心。加强集体领导必须尊重实践，走群众路线，在民主的基础上正确地集中，这样才能提高集体领导的水平。要善于把群众的实践和认识集中起来，加以比较分析，去粗取精，去伪存真，由表及里，由浅入深，充分讨论，达成共识。

第二要提高“民主集中”的本领。各级领导干部要积极创造让大家讲真话的政治环境，疏通各种民主渠道。“一把手”要自觉提高当好“班长”的责任感和怎样当好“班长”的能力。要善于处理正确意见与少数服从多数的关系，使班子其他成员的意愿、主张得到充分表达和积极性创造性得到充分发挥。要讲究“集中”的艺术，把握好集中的“火候”和“时机”，果断而不独断，不作表面文章，综合加以分析，最终把决策建立在务实、科学、经得起检查的基础上。

第三要提高“个别酝酿”的本领。不能把个别酝酿理解为少数人的酝酿，而必须坚持全体班子成员的酝酿。要有一个必要的酝酿过程，也就是调查研究的过程，毛泽东同志说过，没有调查就没有发言权。江泽民同志进一步指出，没有调查就没有决策权。各级领导干部在调查研究中一定要掌握事情的全面情况，了解它的发展过程，决不能犯“先入为主”的错误。要有点“一杆子插到底”的精神，深入到议题的源头和矛盾的症结处，有的放矢的进行理性的思考和科学的论证。

第四要提高“顾全大局”的本领。顾全大局的核心就是班子成员在处理分歧时如何来搞好团结。领导集体是否团结，一把手是关键，要有听取不同意见的雅量，大事讲原则，小事讲风格。要沉着冷静，对一些问题要妥善处理，不要情绪化。对于副手来说，要做到分工而不分家，要关心全局，不能只顾自己分管的那部分，应当主动工作，但在重大的问题不擅自决定，对于一把手或领导集体决策中的欠缺，要努力进行弥补，绝对不能在群众中抱怨或发牢骚。班子不团结，班子中没有“赢家”，最大的“输家”是广大干部，最终影响的是广大干部职工的切身利益，是国税事业的发展。从另外一个方面来讲，大家在一起搭班子共事是一种缘分，既有工作关系，又有感情关系，要注重在工作中培养感情，多沟通、多交流、珍惜共事的友谊。班子成员之间只有相互维护、相互支持，表里如一，才能同舟共济，团结拼搏，才能把班子建成上级放心、群众满意的“五型”领导班子。

三、圆满完成省局确定的各项工作任务，推进国税事业持续、健康、稳定的发展是加强领导班子建设的最终目标

今年，如何为“十一五”时期“八个新”的奋斗目标打下坚实的基础，如何圆满完成“法治、素质、征管、两基、节约、规范”十二个字的工作任务，又如何为构建和谐国税创造更加良好的条件。关键要看各级领导班子怎样带领队伍真抓实干，而且不仅要去干，还要干好、干出成效。要把领导班子建设的成果体现到实实在在的政绩上，“为官一任，造福一方。”创政绩、留政绩，是领导干部从政的重要目标，是群众评价干部的重要标准，也是一个干部知识水平、工作态度、敬业精神、业务能力和领导水平等素质的综合反映。各级领导干部要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。

首先要确保完成组织收入任务。要采取有效措施防止组织收入的大起大落，确保税款均衡入库。要多从全局的调控来看问题，多从税源的规模来看问题，多从经济发展的实际来看问题，多从税收的科学规律来看问题。要认识到坚持组织收入原则必须按照税收与经济发展规律来办事，这才是一种科学务实的态度。

其次要在提高税收工作质量上下功夫。关键是抓好基础性工作，今年省局将要组织开展的“稽查规范年”、“执法检查落实年”等活动重点都是夯实基础，加强规范化建设。基础不牢地动山摇。特别要强调的是清理垃圾数据问题，此项工作在年度责任目标里已经加大了考核力度，希望引起各级领导干部的高度重视，要采取更加坚决有效的措施把信息系统内的垃圾清理出去、挡在门外。对于垃圾数据反复出现的单位必须追究有关领导的责任，督促他们切实负起应尽的领导责任。只有尽职尽责，才能提高质量。

第三要使各项国税工作得到全面发展。各级领导干部一定要用全面的观点推进事业的发展，就是既要完成收入任务，又要推进依法治税，加强税收征管；既要不断改善基层工作生活条件，又要大力提高税收工作质量和效率；既要加强干部素质教育，又要转变干部的思想作风；既要抓好当前的发展，又要着眼于未来发展的可持续性；既要看广大干部职工特别是领导干部的主观努力，又要看不同地区的客观条件。真正形成立党为公、执政为民的浓厚风气，形成奋发有为、求真务实的浓厚风气，努力构建充满发展活力的和谐国税。