饶勇

（2007年元月11日）

同志们：

这次会议是在深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，大力推进社会主义和谐社会建设的形势下召开的。开好这次会议，对于全省国税系统全面落实科学发展观，进一步夯实基础、管理创新、促进和谐，推动青海国税事业全面发展具有重要意义。会议的主要任务是，认真贯彻全国税务工作会议和省委十届九次会议精神，总结去年国税工作情况，部署今年国税工作任务。下面，我讲四个问题。

2006年是“十一五”的开局之年，全省国税系统在国家税务总局及省委、省政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“十一五”八个新的目标，抓住“法治、素质、征管、两基、节约、规范”十二字工作主线，根据科学化、精细化管理的要求，积极推进依法治税，夯实“两基”建设，提高队伍素质，规范内部管理，确保全省国税收入随经济发展稳定快速增长，为促进青海经济发展和社会和谐作出了新的贡献。全省国税收入再创历史新高，入库税款54.48亿元，比上年增长33.4%，增收13.64亿元。收入规模不断扩大的同时，收入质量也明显提高，国税收入占GDP的比重达到8.63%，比上年提高了1.13个百分点，税收增长弹性系数达2.11。各税种收入全面增长，特别是企业所得税同比增长71.86%，各经济类型收入均保持了良好增长势头，中央级和地方级收入也实现了同步增长。税收收入规模和质量的不断提高，是青海经济又好又快发展的反映，是征管质量不断提高的反映，是队伍凝聚力、战斗力进一步增强的反映。省委书记赵乐际和省长宋秀岩对全省国税工作所取得的成绩给予了充分肯定，并代表省委、省政府对全省国税干部表示衷心地感谢和慰问。省委常委、副省长李津成作出重要批示：“省国税局加强班子建设和队伍建设，加强税收管理，依法行政，执法为民，保证了税收任务的顺利完成，为实现全省又好又快地发展，构建和谐青海做出了积极的贡献。向国税系统的同志们表示祝贺，表示感谢！”。今天上午召开的全省财税工作会议上又对国税工作成绩给予了充分肯定。这令我们倍受教育和鼓舞，极大的增强了继续扎实做好各项税收工作的信心和力量。

（一）积极推进依法治税进程，执法行为日趋规范。坚持把依法治税的重点放在依法治权、严格执法、公正执法上，切实为纳税人创造公开、公平、公正的税收环境。狠抓了五项重点工作：一是积极推行税收执法管理信息系统。实行执法定岗定责，确定53项考核指标90项过错行为，出台申辩调整办法，系统于9月底正式上线运行，确保执法责任制和过错责任追究制落到了实处。二是扎实开展“执法检查落实年”活动。进一步完善、落实税收执法检查以及税法公告、重大税务案件集体审理、税务行政复议等制度，围绕12项重点内容进行自查、交叉检查及整改，审理13起重大税务案件，清理失效废止、部分条款废止文件146件。三是深入开展“稽查规范年”活动。以“工作程序规范、工作内容规范、执法形式规范、内部管理规范”为目标，围绕稽查机构、稽查队伍和稽查制度三项重点，出台稽查管理规则等规范性文件；评析、复审、复查案件（卷）172起；举办69期稽查业务培训班，组织稽查全员素质考试。深入持久地抓好整顿和规范税收秩序工作，加强与司法部门协作，集中查处税款10万元以上的大要案件50起，全年累计查补收入总额8042万元。四是全面启动 “五五”普法和依法治理工作。制定实施意见，加强法治教育培训，严格法治学习制度，增强法治意识，大力推行税务公开取得明显效果。五是不折不扣落实各项税收政策。全年减免各项税收12.49亿元，办理出口货物退（免）税1.28亿元。另外省局还审批76户企业的企业所得税税前扣除项目9.19亿元。对减免税实施跟踪问效和动态监控，加强政策实施效果分析评估工作。调整了个体工商户增值税起征点。

（二）健全完善税收管理机制，征管质量不断提高。按照 “抓重点、深分析、保进度、防起落、重整合、求创新”的工作思路，健全完善了六个工作机制：一是健全完善收入分析预测机制。将年纳税额超过500万元的企业和规模以上新增重点税源企业及钾肥生产企业纳入监控范围，建立税收分析预测横向及纵向协作机制，各地还建立了月度收入分析简报制度，重点分析监控收入增减变化幅度超过30%的企业和行业。二是健全完善税源管理机制。制定落实税收管理员制度的实施办法、普通发票领购管理办法，严格落实“四小票”电子信息征期前审核制度。开展“漏征漏管户”清理工作，组织换发税务登记证。制订税控收款机招标选型及推广应用工作计划，完善个体税收定期定额征收管理、未达起征点管理办法，强化延期纳税管理，落实了欠税公告制度。三是健全完善纳税评估机制。推行增值税、消费税纳税评估部分分析指标及使用方法，将省、州两级的重点税源企业、连续亏损三年以上的企业、房地产企业、年度申报审核比对分析异常的企业列入企业所得税重点评估对象，积极开展机动车辆经销企业纳税评估工作，初步建立了税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查互动机制。四是健全完善税种管理机制。规范增值税纳税申报“一窗式”管理和一般纳税人认定管理工作。制定了《部分资源综合利用产品的检测管理办法》。开展农产品进项税额抵扣异常等核查工作。增值税征管信息系统保持高质量运行，增值税专用发票存根联采集率达到100%。防伪税控“一机多票”系统在全省顺利推行，应当纳入系统管理的1982户一般纳税人全部进入系统管理。结合消费税政策调整，实行成品油生产企业消费税专责管理。确定企业所得税重点监控对象，加强对重点涉外企业的分析，完善个人存款利息所得税管理制度，积极推行房地产税收征管“一体化”管理，积极落实车辆购置税的各项管理制度。五是健全完善外部协作机制。完善国地税协作联席会议制度和考核通报制度，积极与银行系统协作加强纳税人银行帐户管理，加强与地税、工商、公安、质监等部门的信息交换工作。六是健全完善纳税服务机制。实施纳税服务考核办法。清退4300余户纳税人的发票保证金688.7万元，规范领购普通发票程序，实行限时办理发票领购事项。完善“批量扣税”工作措施，拓展12366纳税服务热线功能，利用门户网站开展纳税咨询宣传。规范税务代理，召开全省注册税务师行业第一次行政监管工作会议，开展注册税务师及税务师事务所年检工作。进一步拓宽税收宣传渠道，开展第十五个税收宣传月活动，隆重表彰 “依法诚信纳税非公有制企业”和 “纳税信用等级A级模范户”，组织税收咨询、讲座、税法进校园、税收宣传下乡、上公交车、“税收直通车”直播节目、网络征文等活动，系列报道了青海国税“十五”发展辉煌成就。借助“青洽会”、环青海湖国际公路自行车赛、民营企业招聘周等平台，积极宣传税收政策。

（三）大力实施科技兴税战略，信息化建设稳步推进。以夯实金税工程三期的基础建设为突破口，认真贯彻落实总局信息化工作会议精神，召开全省国税系统信息化工作会议，明确了信息化建设的基本思路和工作部署，重点抓了三个方面的工作:一是加快省级集中应用平台建设。完成视频会议管理系统建设和防伪税控系统省级集中工作，实现网络远程集中管理。对金税工程（综合征管）系统进行健康检查，开展通用数据采集软件的推广工作，建立税务系统安全防护体系。完成了省局机房设备托管工作。二是重视数据管理。全面开展清理“垃圾数据”工作。建立数据管理组织体系，确立把住入口、过程控制、持续改进的数据质量管理思路，在省、州、县三级设置数据管理岗，对进入系统的各种数据信息进行全面管理；建立数据质量监控体系。确定管理服务、征收监控、税务稽查、税收法制、税务执行5大类9小类67项数据监控指标；建立数据质量考核体系，制定《综合征管软件运行质量考核办法》，综合征管软件运行质量持续提高，差错率下降了98%，得到总局领导的批示、肯定。三是加强硬件配备。筹措资金购买1000台计算机，配发到各县级国税局，基层一线计算机不足的矛盾得到缓解。

（四）努力增强干部素质能力，队伍建设成效明显。从新形势、新任务对干部素质能力的实际需要出发，坚持以人为本，着力抓好七项建设。一是抓好领导班子建设。深入开展创建“五型”班子活动，对省局领导班子提出了“三个实现、三个严格、三个维护、三个不准”的具体要求。认真落实领导责任制，建立健全科学的领导体制和工作机制。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强干部的培养、管理和考核，积极实施处级后备干部集中补充调整工作，修订了州、地、市国税局领导班子和领导干部考核办法。健全领导班子决策机制，对落实议事规则情况进行检查。加强领导干部监督，设立巡视机构，对黄南州国税局开展了巡视检查。二是抓好思想作风建设。深入组织学习《江泽民文选》，组织“社会主义荣辱观教育”、“学习党章、寻找差距、增强党性”等主题实践活动，广泛开展“四种现象”、“四个并存”思想作风大讨论，认真解决队伍中存在的“五不”问题。三是抓好队伍业务素质建设。制定各类人才库的入库标准，推行复合型人才试点工作。重点开展“六员”培训和中青年业务骨干培训。省局全年共举办各类培训班36期，累计培训人员2014人，同时还利用视频系统培训1400余人。四是抓好党风廉政建设。全面落实“领导、部门、岗位”三位一体的党风廉政建设责任制，扎实推进治理商业贿赂专项工作，积极参与全省政风行风评议活动，国税机关在纳税人及社会各界的声誉度和影响力不断提升。五是抓好国税文化建设。成功举办了第二届“青海国税文化周”，明确了青海国税文化建设的基本思路，凝炼了“热爱高原、团结奋进、求实创新、文明高效、奉献税收”的青海国税精神。六是抓好精神文明建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用，广泛开展争创“文明单位”、“青年文明号”、“创建文明机关，促进政风建设，坚持执政为民，争做人民满意公务员”、“三型”机关建设等活动，表彰了2004-2005年度全省国税系统20个“文明单位”和52名“优秀税务工作者”。七是抓好改善基层环境建设。一年来，省局投入基层的资金占全系统经费总额的87.5%。城南国税小区等一批民心工程相继开工建设或竣工投入使用，一批办公设备、交通工具配发到基层一线，学费报销难等一批干部职工反映突出的问题得到解决，一些历史欠帐也得到解决。进一步加强离退休干部工作，提高为老同志服务的水平。领导班子的威信进一步提高，干部队伍的凝聚力不断增强。

（五）着力规范内部行政管理，行政效能稳步提升。坚持把大兴调查研究之风作为推进决策科学化的重要举措。今年先后组织两次大型调研活动和20多次的专题调研，全面掌握宏观税负、经济税源、重点企业、基层建设等基本情况，制定“十一五”发展思路，集中解决调研中反映的意见和问题。切实加强税收科研工作，主动用税收科研理论成果来指导工作决策和税收实践。以实施《公务员法》为契机，进一步规范公务员管理，稳步推进工资制度改革、公务员登记等工作。制定出台了系统重大突发事件应急预案、政务信息公开目录指南、保密工作等27项行政及业务管理制度。积极实施政府收支科目分类改革，实行建设规模和投资规模双重审批管理，推行项目主管单位与省局签订项目责任书制度。大力开展创建节约型机关活动，建立资源节约的长效管理机制。

2006年税收工作实践使我们深刻的感到：落实科学发展观是青海国税全面协调持续发展的核心；坚持执法为民是青海国税全面协调持续发展的根本；注重规范管理是青海国税全面协调持续发展的基础；推动改革创新是青海国税全面协调持续发展的动力。这也是今后青海国税坚持走科学发展之路必须以一贯之的宝贵经验。

2006年全省国税工作成绩的取得，是总局、省委、省政府、社会各界、广大纳税人关心支持的结果，凝聚着全省各级国税机关领导班子、广大国税干部的艰苦劳动和辛勤汗水。在此，我代表省局党组，向关心支持税收工作的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢！向勤勉敬业、奋发有为的各级领导班子，向埋头苦干、扎实工作的广大国税干部，表示深深的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在着不足和差距。主要表现在：一是依法治税观念还不够强，执法还不够规范，执法能力有待于进一步提高。二是税收征管与信息化建设之间、征管查三者之间、信息化建设的软硬件之间，还没有达到完全互相适应、统筹发展。重硬件建设，轻数据应用的情况还不同程度的存在。三是还没有完全形成与实施科学化、精细化管理相适应的思想观念和工作机制。特别是个别领导干部对实施科学化、精细化管理还存在模糊认识。四是干部队伍结构和素质还不能完全适应税收工作的需要，“四种现象、四个并存”及“五不”问题还没有得到全面解决，成为影响国税事业后续发展的重要制约因素。这些问题在今后的工作中要采取有效措施，逐步加以解决。

二、2007年税收工作的总体要求

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设、胜利召开党的十七大的重要一年。做好今年税收工作，保持青海国税事业发展的良好势头，为促进青海经济和社会又好又快发展提供有力的财力保障，意义十分重大。综观国内及青海经济发展形势，全省国税事业发展既面临着良好机遇，也面对着严峻挑战，总体上仍然是机遇大于挑战。

从国内经济发展的大局来看，中央将继续加强和改善宏观调控，着力推进改革开放和自主创新，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展。国民经济的平稳较快增长，必将为税收收入增长奠定坚实基础。但是，受国内外资源环境以及市场供求关系等影响，国家今年经济增速将有所减慢，税收收入增长也会相应放缓。

从青海经济发展的实际来看，我省将大力推动新型工业化，深入推进资源转换战略，构建多元化的特色产业。重点加强电力、石油天然气、盐湖化工、煤炭、有色金属等多种产业横向链接，推动一批重大项目建设。进一步加快开发区、柴达木循环经济试验区的建设，形成优势互补、配套协作的产业集群和产业基地。加快劳动密集型产业、中小企业等的发展，尤其是加快毛纺、藏毯、农畜产品加工等劳动密集型特色轻工业的发展，以及项目投资的带动，这都为不同地区税收收入的增长培育了税源。但是，青海工业经济发展中的运输、资金、技术等要素制约加剧，高投入、高消耗、低产出、低附加值的问题仍然比较突出，并且随着调整增值税起征点等税收政策的执行会减少一部分税收收入，石油等能源产品价格上涨的势头将明显放缓，与收入任务的增长率形成一定的差距，而且去年收入增长基数很大，今年在此基础上增长难度加大。

总的看来，2007年税收收入仍将稳定增长，但所面临的压力明显增加。我们一定要有充分的思想准备和战胜各种困难的勇气、举措，扎实安排好今年的工作。

根据对经济及税收形势的分析，结合全国税务工作会议精神和全省国税系统工作实际，2007年全省国税工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议、全国税务工作会议和省委十届九次会议精神，坚持“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，树立和落实科学发展观，继续围绕“十一五”工作目标和“法治、素质、征管、两基、节约、规范”工作主线，进一步推进依法治税，全面实施科学化、精细化管理，切实加强队伍建设，确保税收收入稳定较快增长，充分发挥税收职能作用，为促进我省经济社会发展，构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会做出积极贡献。

按照这一要求，全省国税工作基本思路是：围绕夯实基础、管理创新、促进和谐的工作重点，树立一个发展观，即牢固树立和落实科学发展观，不断深化对科学发展观的认识，不断丰富科学发展观的内涵，不断健全落实科学发展观的工作机制，确保全面完成2007年税收收入任务；夯实两个基础，即夯实税收法治基础、税收征管基础，营造良好的依法治税环境，为组织收入提供有力的征管保障；推进三个创新，即大力推进管理方式、管理机制、管理手段创新，提升税收工作的管理水平，激发税收工作的发展活力，适应税收工作的现实需要；促进四个和谐，即和谐的征纳关系、和谐的队伍建设局面、和谐的基层环境、和谐的行政管理体系，体现以人为本的发展理念，增强队伍的发展能力，创造良好的发展局面，保证税收工作的稳步推进。

贯彻落实好今年税收工作总体要求和基本思路的关键，就是要对青海国税如何实现科学发展有一个辨证的认识、判断和把握，主要有四点：

努力实现科学发展，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。这是确保税收工作始终沿着正确方向前进的根本指针。国家税务总局提出的新时期税收工作指导思想反映了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观的要求。如何深入理解和落实好新时期税收工作指导思想，是努力实现青海国税科学发展的关键，从根本上讲就是要弄清楚“什么是发展”、“为谁发展”、“靠谁发展”和“怎样发展”的重大问题，始终不渝地把科学发展所贯穿的科学精神、人文精神、创新精神、务实精神，所倡导的统筹原则、协调原则、质量原则、效益原则、公平原则，全面的、联系实际的、卓有成效的体现到“聚财为国、执法为民”的税收实践中去。具体的讲，无论是实现税收事业改革、发展、稳定的良性互动，还是实现组织收入增速、结构、质量的有机统一；无论是实现税收法治建设、基层建设、队伍建设的整体提升，还是实现税收征管、信息资源、干部结构的全面优化；无论是实现各地区国税部门的共同发展，还是实现人与自然环境、人与事业需求的协调发展；无论是实现收入增长与经济发展的良性循环，还是实现国税机关内部、国税机关与纳税人的协调一致，等等，都必须遵循科学发展的要求，才能够从根本上实现又好又快的发展。其中的重中之重就是要把科学发展的理论转化为各级领导干部，乃至每名国税干部科学执政、民主执政、依法执政的本领，更加有效地推动科学发展观的落实。

努力实现科学发展，必须以坚实的工作基础为支撑。基础不牢，地动山摇。国税部门的中心任务就是为国聚财，一靠依法治税，二靠税收征管。因此，必须大力推进税收法治建设，努力实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，夯实税收事业和谐发展的法治基础。必须大力提高税收征管质量和效率，全面确立“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”税收征管模式，夯实税收事业和谐发展的征管基础。按照科学发展的要求将二者有机的结合起来，既顾及全面又善抓重点，使执法与征管的各个方面在省局的统筹部署中协调运转；既立足现实又着眼长远，使执法与征管的各个方面朝着既定目标合理推进，最大限度地减少和化解执法与服务、征管与效率等方面的矛盾问题。

努力实现科学发展，必须以不懈的管理创新为动力。江泽民同志指出“创新是一个国家兴旺发达的不竭动力”。随着政府执政方式的重要转变，经济全球化、市场化的发展，税收信息化手段的广泛运用等，要求税收管理理念、管理机制、管理方式、管理手段都必须进行根本性的转变，比如解决好信息化条件下数据不准确，操作不规范，程序不到位等问题。实现这种转变必须要坚决克服因循守旧的思想观念，始终保持求真务实、开拓创新的精神状态，在思想上不断有新解放、理论上不断有新发展、实践上不断有新突破，使管理创新融入税收的每一个方面、每一个环节和每一项工作。同时要注意把握管理创新的方向，使管理创新始终紧扣总局党组提出的推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设的新时期税收工作主题。

    努力实现科学发展，必须以良好的和谐局面为保证。家和万事兴，这是一个既通俗又深刻的道理。从大局来讲，这是贯彻落实十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会重要部署的政治需要。从全系统来讲，这是继续保持青海国税事业发展良好势头，实现好、维护好、发展好广大群众根本利益的现实需要。在青海自然条件艰苦、经济发展落后的现实条件下，优化投资发展环境，需要和谐的征纳关系，形成一心一意谋发展、全心全意干事业的局面，需要和谐的队伍建设局面，体现以人为本的理念，需要和谐的基层环境，提高内部建设的水平，需要和谐的行政管理体系。因此，在努力实现科学发展的进程中，一定要用和谐的眼光全面审视长期以来形成的思想观念、工作思路和制度作法，积极更新各种与和谐不相适应的观念，积极改变各种违背和谐要求的陈规，积极革除各种影响制约和谐局面形成的弊端。同时，对我们在长期实践中促进和谐的经验和作法，该坚持的要坚持，该充实的要充实，该健全的要健全，该完善的要完善。

三、2007年税收工作的主要任务

一是落实执法责任。通过运用税收执法管理信息系统，提高执法责任制的落实。探索对程序法内容的考核与对实体法内容的考核相结合，执法责任制考核与税收征管质量考核相结合，责任追究与绩效考核相结合的方法和有效手段，加大税收执法管理信息系统对税收业务工作考核的覆盖面。

二是提高执法质量。以解决去年执法检查落实年活动中检查出的问题为重点，以交叉检查为手段，以提高执法水平为目的，加大检查力度，采取有效措施，督促认真整改，按规定追究执法过错责任，进一步提高税收执法检查的质量和作用。发挥重大税务案件审理制度的功效，规范全省国税系统重大税务案件的审理工作，进一步防范税务行政复议、行政诉讼风险，防范和杜绝执法随意、执法不公和执法违法行为的发生。继续在全省国税系统开展税收规范性文件的清理工作，不断提高税收规范性文件的制定质量。

三是加强税务稽查。建立健全“以查促管、以查促查”的长效机制，健全完善稽查预警、延伸检查、个案分析、稽查建议制度。积极探索“一级稽查，两级管理”模式，开展税务稽查主查、主审制度试点。继续保持对虚开增值税专用发票违法活动的打击力度，对故意接受虚开发票(凭证)骗抵税款的纳税人，对其三年内的纳税情况进行全面检查。要继续发现和查处利用虚假凭证、做假账、设置两套账以及账外经营等手段偷逃税款的违法行为，特别关注不法分子利用税收优惠政策和不同地区之间的税负差异偷逃企业所得税的问题，对长期亏损、微利经营、跳跃式盈亏的企业和跨国经营、国内连锁经营、以及汇总缴纳的企业要进行重点检查。选择发案率高或案件线索指向较为集中、涉税违法活动频繁、整体税负明显偏低的行业，集中力量开展税收专项整治。

一是强化税源管理。认真落实总局关于加强税源管理的一系列工作部署，继续完善税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制。深入开展税收经济分析，密切关注和掌握经济、征管、税收政策调整等因素对税源和税收收入的影响，特别是重点地区、重点行业、重点税源企业的收入变化情况，不断完善税收预测制度，提高预测准确率。不断完善微观税源分析方法，利用税收资料普查数据和重点税源企业生产经营和税收数据资料，着重抓好石油、有色金属、电力、盐化工等行业的税收收入分析。管理部门要将工作中发现有偷逃税嫌疑的线索及时提供给稽查部门，稽查部门在查案中发现征管上的问题也要提出整改意见并反馈给管理部门。按照革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平的要求，完善和落实税收管理员制度，依托信息化手段，建立税收管理员工作平台，加强案头分析，有针对性地开展下户检查，不断提高管理效能。强化纳税人户籍管理，以税务登记管理为抓手，加强纳税人户籍的静态管理与实地巡查，全面掌握纳税人的各类情况。推行属地管理基础上的分类管理，对大企业和重点税源实行联动管理办法。加强与地税、工商、银行、质监等部门的协调配合，做好信息共享比对工作，大力清理漏征漏管户。积极做好税控收款机推广应用工作。按照执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的要求，总结实践经验，完善税收征管质量和效率考核体系。

二是强化税种管理。全面落实操作规程，提高增值税申报纳税“一窗式”管理水平。加强对海关完税凭证、废旧物资发票等增值税其他抵扣凭证稽核比对异常的检查工作。重点抓好成品油及酒精类消费税的管理。加强企业所得税税基管理，积极开展企业所得税电子申报试点，并逐步稳妥的在全省推广。规范和完善企业所得税有关台帐，加大对亏损企业的管理检查力度，防止出现“虚亏实盈”的现象。认真落实好企业技术创新、企业计税工资调整等一系列重要政策。改进外商投资企业和外国企业所得税汇算清缴工作，探索实施联合审计办法。规范车购税管理，利用与公安车辆管理部门定期交换的车辆登记注册信息和车辆购置税缴纳信息进行比对分析，加大对漏征车辆的监管力度。认真落实总局制定的个体工商户定期定额税收管理办法，切实加强个体户和集贸市场税收管理。进一步强化出口退税管理，做好出口货物税收函调工作，加强出口货物征退税衔接，充分利用增值税专用发票电子信息和海关口岸电子执法系统信息加强出口退税申报、审核及评估工作，加强出口退税预警分析，严厉打击骗取出口退税违法行为。

三是强化纳税评估。要把开展纳税评估作为提高税源管理水平的突破口，不断创新纳税评估工作手段，积极探索实施重点税种、重点行业、重点企业的纳税评估方法，努力形成具有青海特色的纳税评估工作机制。建立完善纳税评估模型和指标预警体系，选择重点行业、税源大户、连续多月零负申报以及经营地方土特产的小规模纳税人开展纳税评估。各级业务部门要通过多种途径，全面掌握纳税人税负及物耗、能耗、价格、利润等生产经营指标数据，为强化纳税评估提供数据参考。适时召开全省纳税评估经验交流座谈会，不断提高纳税评估水平。

四是强化发票管理。要加强普通发票管理，大力推进“逐笔开具发票，奖励索取发票”的发票管理机制，积极推行有奖发票管理办法，充分调动广大消费者依法索取发票的积极性，广泛发动社会力量举报发票违法行为。规范普通发票的保管、审批、发售、缴销、稽核检查、案件处罚等各环节工作，做到“严格审核，及时供票”，保证纳税人使用的发票不断档。改进和完善发票“验旧售新”工作，充分发挥“以票控税、以票管税”的作用。进一步完善“一机多票”系统，规范增值税普通发票管理。

五是强化基础征管数据管理。要从全面整理规范征管基础资料入手，重点解决日常工作中系统数据和纸质资料的不一致性问题，统一全省征管类表、证、单、书式样，制定征管类文书使用标准，规范表证单书等征管资料的使用、收集和管理，确保征管资料所填数据的真实性、完整性、准确性，杜绝出现管理上“两张皮”的现象。

——不断推进管理方式创新。要把管理方式创新的立足点放在全面推行科学化、精细化管理上。从实际出发，实事求是，积极探索和掌握税收工作的规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，建立健全税收制度体系，按照有关法律法规的要求规范税收工作，提高管理的实效性。按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收工作的薄弱环节，区别不同情况，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。特别是在基层税收工作中，既要细化职责，落实制度，做细做实，更要注重总结经验，摸索规律，在管住管好税源的前提下，尽量简化办税程序，提高办税效率，降低征纳成本。必须坚持在继承的基础上创新，对长期以来在税收管理实践中创造和积累的许多行之有效的经验和管理方法，一定要很好地继承、运用和发展。

——不断推进管理机制创新。管理机制创新必须要符合客观规律，能够长期发挥作用，起到事半功倍的效果。首先要建立健全制度创新机制。形成能够适应税收改革、事业发展需要的配套完善的制度体系，要以制度建设的经验成果为突破口，在制度的科学性、针对性和可操作性上下功夫，形成完善的制度制定、执行和监督体系。其次要建立健全工作运行创新机制。进一步实现征纳双方的良性互动，维护好国家与纳税人的根本利益。进一步实现机关内部各部门之间的良性互动，做到充分发挥职能作用，相互配合、补台。进一步实现上下级之间的良性互动，确保全省“一盘棋”，上令下行。进一步实现与外部各相关部门的良性互动，开展多方协作，形成工作合力。第三要建立健全考核创新机制。以完善目标责任制考核为重点，探索把领导班子考核、党风廉政考核、执法责任考核、征管质量考核等有机的结合起来，细化责任，严格责任追究，使考核真正成为保证工作落到实处，提高工作质量的“助推器”。

——不断推进管理手段创新。要不断拓展信息化技术在税收工作中运用的广度和深度。正视信息化建设中质量、资源、数据、环境等方面的压力，以金税三期建设为抓手，积极配合总局完善数据省级集中工作，搞好全系统网络建设，在现有网络基础上拓展、升级。加快应用系统推广运用。继续做好综合征管软件、增值税发票管理、出口退税审核三大软件应用系统的整合工作，稳步推行车辆购置税征管系统、税务综合办公信息系统、人事管理系统、财务管理信息系统。加快为纳税人服务系统建设，做好全国运行统一模式的12366纳税服务热线的衔接工作。加强安全体系建设，完善技术方案，落实管理制度，保证系统安全运行。充分发挥远程集中维护系统的作用，解决好远程维护中存在的各种问题。积极推广综合征管软件系统管理平台。加强信息数据管理，落实数据采集、录入、审核、传输、储存、清理、发布等方面的工作要求。建立数据指标体系，统一数据口径，确保数据在各个环节的一致性。依托“一户式”储存管理，做到信息共享，一次采集，多方使用。提高数据的传输能力和速度，保证基层部门能够快捷地查询和使用相关数据。切实加强数据利用工作。省局要利用数据搞好税收经济分析，建立企业微观数据库和宏观经济数据库，加强总体收入分析和分税种、分行业、分区域的结构性分析。建立数据定期发布制度，指导基层开展纳税评估和税源管理，基层要利用各方面数据搞好税收管理与服务工作。

（三）全面促进和谐不放松

一是不折不扣地落实税收政策，切实维护纳税人的合法权益。认真开展税收优惠政策执行情况的跟踪管理，坚决制止和纠正越权减免税问题，做好政策实施效果、减免税额等统计评估工作。重点研究促进西部开发、支持循环经济发展的税收优惠政策，及时发现税收政策执行中存在的问题，积极向总局提出政策建议。要从大局出发，采取切实可行的措施，保证提高增值税起征点税收政策的落实到位。认真做好内外资企业所得税“两法合并”改革的各项工作。

二是改进和优化纳税服务，不断提高纳税人的满意度。进一步完善全省办税服务厅功能，规范纳税服务内容，完善涉税事项公开制度、服务管理制度、服务责任制度、服务便捷制度，大力简化办税程序，推行申报纳税“一窗式”管理、涉税事项“一站式”服务，积极进行网上申报试点工作，方便纳税人办税。注意减轻纳税人负担，认真落实《纳税人财务会计报表报送管理办法》。依照《纳税服务考评办法》，采取定期征询纳税人意见等多种形式，建立纳税服务工作考核评价机制，畅通纳税服务意见的反馈渠道，加大纳税服务督查力度，营造诚信融洽的征纳关系。加强注册税务师行业管理，依法支持注册税务师行业的健康发展。

三是广泛开展税收宣传，切实增强纳税人的税法遵从度。坚持日常宣传与税收宣传月集中宣传相结合、正反典型宣传相结合，加强纳税咨询辅导，开展纳税咨询服务援助，帮助纳税人掌握税法知识，熟悉办税程序。更好的发挥门户网站、12366热线服务、办税服务厅、税务报刊、新闻媒体在税收宣传中的主渠道作用。深入开展税法进机关、进校园、进企业、进农村、进社区、进部队的“六进”活动。开展对纳税信用等级评定管理情况的检查，进一步完善评定程序和方式，适时曝光一批典型涉税违法案例。深化与有关部门和社会组织的协作，并形成制度，依法推进综合治税和协税护税工作。按照“五五”普法规划的各项要求，有计划、分步骤地实施全系统“五五”普法和依法治理工作。

——着力构建和谐的队伍建设局面

一是建设善于领导科学发展的高素质领导班子。深入学习《江泽民文选》，认真贯彻十六届六中全会精神，坚持用科学发展观武装各级领导干部头脑。坚持把科学发展的要求贯穿于领导干部教育培养、选拔任用和管理监督的全过程。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步深化以民主公开、竞争择优为主要内容的干部人事制度改革，努力围绕税收发展的需要选人，使一批在税收发展中实绩突出的干部得到重用，一批在艰苦地区致力于打基础、埋头苦干的干部得到提拔，从而使领导干部队伍结构得到优化、层次明显提升、更加富有朝气，呈现出积极干事业、努力干成事业、勇于干好事业的良好风貌。坚持民主集中制，提高科学化、民主化、法制化决策水平。按照创建“五型”班子的要求，制定和完善领导干部政绩考核评价体系，形成正确的政绩考核导向。

二是塑造“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、管理高效、服务规范”的坚强集体。深入持久开展思想政治教育，形成人人知荣辱、讲正气、比贡献、增团结、促和谐的新风尚。要加强人文关怀，促进干部心理和谐，引导干部正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，正确对待环境、现实和待遇。积极发挥老干部在事业发展中的积极作用。继续解决好“四种现象、四个并存”和“五不”问题。组织召开思想政治工作现场交流研讨会，进一步提高思想政治工作水平。认真落实《公务员法》及配套政策制度，进一步规范公务员管理，加大优秀人才的引进力度，加强各类人才库建设和规范化管理。切实加大教育培训力度，加大对“税收管理员、稽查业务人员和办税服务厅人员”的师资和骨干培训，开展“税收管理员、稽查业务人员和办税服务厅人员”岗位技能达标活动。建立“青海省国税系统干部培训情况档案”。在青南地区组织开展巡回培训工作。进一步完善网上培训和视频培训工作，扩大培训覆盖面。

三是树立清正廉明、克己奉公、廉洁从税的良好风纪。建立健全全系统惩治和预防腐败体系，以职业道德教育为基础，构建“大宣教”格局，加强正反两个方面的典型教育，提高干部自觉抵制腐朽思想侵蚀的能力，教育党员领导干部做表率，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。健全税务干部廉洁从政制度，落实税务人员廉洁自律若干规定，从源头上预防和治理腐败。认真落实领导班子和领导干部监督管理办法，建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制。积极开展执法监察，强化“两权”监督制约。切实加强巡视工作，不断拓宽巡视渠道，充分发挥巡视监督作用。以治理商业贿赂和配合查办渎职犯罪专项工作为重点，严肃查处各种违法违纪案件。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风。牢记“两个务必”，崇尚勤俭节约的好风气。认真贯彻党政机关国内公务接待管理规定，严格接待纪律，减少经费支出，促进党风廉政建设。

四是构筑保持党的先进性的基层组织战斗堡垒。继续巩固和扩大先进性教育活动成果，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。认真落实三会一课、民主生活会、党员评议、支部书记讲党课和领导干部过双重组织生活等制度。发挥好党组织凝聚人心、推动工作、促进和谐的作用。加强工青妇等群众组织工作。

——积极创造和谐的基层环境

一是形成保障有力、环境优美、健康文明的和谐物质环境。进一步巩固、提高基层建设和保障水平。规范和完善全省国税系统的政府采购工作，集中财力办实事，更好地满足各级国税部门不同的业务和技术需求。加大基层基础设施建设的力度，特别是职工周转房及“五小”建设，完善基本建设项目库管理，加强对基本建设项目进度的跟踪督查，保证项目工程按期完工。切实解决干部办公、住宿、交通、就餐、取暖、医疗健康等方面的实际困难。

二是营造热爱高原、团结奋进、求实创新、文明高效、奉献税收的和谐精神环境。广泛深入开展精神文明创建与和谐环境建设活动，以重新申报推荐文明单位为契机，深入开展“争做人民满意的公务员”、“争创四优、文明办税”和“文明执法单位”活动，召开精神文明建设经验交流会，营造争先创优的良好氛围。大力推进税务文化建设，通过开展群众性的文化活动，发挥税务文化教育人、激励人的作用，塑造“青海国税精神”。强化对先进典型的培养和宣传，发挥先进典型的示范和带动作用。积极构建国税成员之间宽容谦让、和衷共事、平等友爱、求实创新、和谐奋进的人文氛围。

——全面建立和谐的行政管理体系

一是构建起运转协调、管理高效、服务优良的行政管理体系。牢固树立大局意识、服务意识、创新意识和落实意识，通过广泛深入地开展调查研究，全面了解基层的实际情况，建立和完善群众参与、多方咨询和集体决策相结合的决策机制，提高科学决策水平。通过优化行政管理流程，明确岗位职责，不断提高行政管理效能。通过健全公文审核把关和检查通报，切实提高办文的质量和效率。通过推行会议计划管理，严格控制会议数量，提高会议效率，统筹运用视频系统召开会议。通过实行督查考评及通报制度，促进工作落实，及时认真地答复人大代表议案、建议和政协委员提案，主动积极地办理信访事件，把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。通过全面推行政务公开，保证各项行政权力的运行始终处于公开、透明的良性循环中，落实纳税人和干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权。通过多出税收科研理论成果，加强理论对税收实践的指导作用。通过不断增强后勤保障能力，确保机关办公安全有序，健全突发事件应急处理制度，提高应急能力，严防各类安全事故的发生。通过开展节约型机关建设，促进机关节能、节支、降耗。

二是构建起预算规范、程序完备、监督有力的财务管理体系。加强预算管理，规范预算编制管理程序，细化预算批复内容，对预算批复实行延伸一级核批。稳步推进国库集中支付，逐步向四级预算单位延伸，提高经费使用效益。落实基层经费最低保障线制度，并对经费支出情况进行跟踪核查，确保经费向基层和征管倾斜。加强资产管理，做好资产清查工作。突出审计监督职能，加大审计的力度，在加强日常审计的基础上，对基本建设项目竣工、领导干部离任等进行专项审计，增强全省各级国税机关依法理财意识。

“工欲善其事，必先利其器。”方向正确、方法得当，才能事半功倍、取得实绩。完成好今年的各项税收工作任务，要从五个方面抓好落实：

（一）要从实际出发抓落实。一切从实际出发，大兴求真务实之风是全党倡导的优良作风。我省各地税源构成、业务总量、自然条件、工作基础、队伍结构都有很大的差别，全省各级国税部门必须要坚持从本地区本部门的实际出发，创造性地开展工作，注意克服脱离实际、照本宣科的教条式做法，同时要牢固树立全局观念，增强在大局下行动的自觉性，坚决杜绝“上有政策、下有对策”的不良现象。努力把因地制宜、创造性地落实工作部署，贯穿于想问题、作决策、干工作的全过程，重实际、说实话、务实事、求实效，作为衡量各级领导干部真干而不是假干，实干而不是虚干，为税收事业的长远发展干而不是为自己的一己私欲而干的“试金石”。从实际出发必须要克服贪大求全的思想，定项目，做方案，要符合当地现状和实际需要。要严肃处理脱离实际的“政绩工程”，追究领导责任。

（二）要从增强责任意识抓落实。责任重于泰山。我们要以强烈的事业心和高度的责任感来对待需要落实的各项工作任务，在完成任务、履行责任中体现共产党员的先进性。当前增强责任意识的关键还是要进一步解决税收工作中存在的“疏于管理、淡化责任”的问题，引导干部职工做到对眼前负责，更对长远负责，对现实负责，更对未来负责，对自己负责，更对税收事业负责。各级领导干部要注意处理好敢于负责与善于负责的关系，对上负责与对下负责的关系，既不能缺位，也不能越位，还要善于补位。广大干部职工要以对工作极端负责的态度，倍加努力的勤勉工作，倍加努力的促进国税事业发展。

（三）要从激发队伍活力抓落实。我们部署的各项工作都要落实到每一名税务干部身上，能否充分调动他们的积极性，激发他们的工作创造力事关重要。各级领导要立足事业发展，正确处理税收工作中存在的目标冲突、利益冲突和责任冲突等矛盾和问题，积极探索激发队伍活力的办法和途径。强化进取观念导向，增强干部队伍的竞争意识和危机感，实现自我发展。科学配置人力资源，缓解人手不足与人浮于事的矛盾。通过科学分工，优化流程，建立有效的协作互动系统，激发干部职工责任感与主动协调的积极性。按照奖优、治庸、罚劣的原则，开展绩效评估，兑现奖惩，努力消除干好干坏一个样、干多干少一个样的现象。充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。做到既有分工，又有合作，既有制约，又有协调，心往一处想，劲往一处使，形成工作合力。

（四）要从让广大群众受益抓落实。不断推进国税事业发展的根本目的就是要让广大群众受益，在组织收入又好又快增长的同时，让广大群众充分享受经济社会建设所取得的成果，在税收事业不断前进的同时，使广大干部职工的工作生活环境得到改善，待遇得到提高。因此，各级领导干部在定任务、抓落实的过程中，要始终把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，要始终把权为民所用、利为民所谋、情为民所系贯穿于各项工作的全过程。要善于从一些看似微不足道的小事抓起，看看税收工作手段和流程的改变，给纳税人到底带来些什么。看看正在落实的建设项目，为方便干部职工都有那些实实在在的措施。坚决不能因为工作方式的转变，而降低了征管效率，提高了征纳成本。坚决不能让“民心工程”成为“烦心工程”，让干部职工失望心寒。只要是有利于广大群众受益的事情，在法律政策范围内，就要有克服困难的勇气，解决问题的方法，这样我们就能够得到广大群众的拥护，凝聚起干好、干成事业的强大力量。

（五）要从统筹协调推进抓落实。一年的工作千头万绪、情况多样，既不能厚此薄彼，又不能眉毛胡子一把抓，在实践中要从全局的高度，把握重点、时机和节奏。要学会“弹钢琴”，善于统筹安排部署，突出重点，分步实施，努力把工作的力度、发展的速度和广大群众可承受的程度统一起来，确保各项工作有序推进。要把握好务实与务虚的关系，既要埋头拉车，又要抬头看路，具体性工作要一步一个脚印地做细、做好、做扎实，方向性工作要统揽全局地想深、想透、想长远。这也是衡量班子领导力的重要标准。要善于协调各方力量支持税收工作。主动汇报，赢得地方党政的理解和支持，摆正位置，换取各职能部门的通力配合，为国税事业的发展创造更加广阔的空间。

同志们，今年的税收工作任务繁重而艰巨。全省各级国税机关要认清形势，理清思路，埋头苦干，开拓前进，推进青海国税事业全面发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

在全省国税工作会议结束时的讲话

李振宇

（2007年1月13日）

同志们：