胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上提出了八个方面良好风气的要求，要树立领导干部良好的作风，必须要解决好领导干部的素质问题。提高领导干部的素质，首先要弄清什么是“素质”，这种素质的基本内涵包括那些方面？所谓“素质”，是指在人的先天生理基础上，经过后天教育和社会的影响，由知识内化而形成的相对稳定的心里品质。依此类推，领导干部的素质则是指领导干部在先天生理的基础上，经过后天的教育、社会环境的影响和组织培养所获得的内在的、相对稳定的、在领导工作中长期发挥作用的身心特征及其基本品质，主要包括领导干部的思想品质、道德修养、党性修养及能力素养等。

    人的素质应是一个历史的概念，不同的时代对人的素质有不同的要求。领导干部应具备的素质也是与时俱进的。我们正处于一个全新的时代，这样的时代对人应具备的素质提出了全新的要求，也对领导干部应具备的素质提出了全新的、更高的要求。按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，新时期领导干部的基本素质主要体现在“三个真”上：一是要真心实意。真诚坚定地贯彻党的路线方针政策，正确执行各项税收政策，对党忠诚，对税收事业热爱；二是要真抓实干。发扬求真务实精神，大兴求真务实之风。要增强工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作实绩。三是要真才实学。工作能力，工作本领要达到一定水平。要树立良好的学风，不懂的东西就要老老实实的学，认认真真地学，不断增加自己的才干，在税收实际工作中埋头苦干，艰苦奋斗。领导干部素质的基本内涵，概括起来主要有以下五个方面：

    （一）政治素质。政治素质是指领导干部在政治、思想、作风、精神、品德等各个方面内在的素质，它在领导干部应具备的素质中处于核心地位，是首要的必备条件。领导干部不仅仅满足于勤勤恳恳干事，清清白白地做人，而应在这个基础上善于从政治的角度，政治的高度去认识、分析和解决问题，增强政治意识、大局意识。要着眼于党中央提出的重大战略思想，自觉把税收工作放在全国、全省经济社会发展的大局中去审视、去谋划。对党的路线方针政策，要深刻领会、坚决贯彻；对党的中心任务和中心工作要自觉服从、加强服务；对国家税务总局、省委、省政府及省局党组作出的工作部署，要坚决执行，落实到位；对国税工作中重大问题的认识和处理，要坚持原则，科学决策。这是对领导干部在政治上的根本要求。

    政治素质可以概括为“四个有”。一是要有坚定不移的政治信念。这就要求领导干部坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，坚定正确的政治信仰与追求，保持高度的政治纪律性和政治鉴别力、政治敏锐性。在大是大非面前做到旗帜鲜明，立场坚定，坚持党的领导绝不动摇；坚持以经济建设为中心和以人为本的科学发展绝不动摇；坚持社会主义市场经济取向的改革绝不动摇。在组织纪律上做到个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从中央。领导干部在事关税收工作指导思想和税收政策以及重大原则问题上，必须与省局党组保持高度一致，认真贯彻落实省委、省政府和国家税务总局及省局党组的一系列重要工作部署，坚持在大局下行动，全力维护省局党组的权威，严肃组织纪律，确保政令畅通。二是要有民主团结的工作作风。要坚持党的民主集中制，坚持走群众路线，尊重和重视干部职工的意见。具体要做到“四同”：班子同心，班子成员要同心同德；目标同向，工作目标要一个方向；工作同步，步调要一致，行动要统一；困难同上，遇到困难要齐心协力，迎刃而上、迎难而解。这是加强领导班子建设很重要的方面。三是要有实事求是的工作态度。我们的一切工作都要从实际出发，要讲实话，办实事、求实效，坚决反对虚报浮夸和形式主义。这就要求领导干部要坚持正确的政绩观，工作上不务虚功、不图虚名，不搞脱离实际、急功近利、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。四是要有勇于负责的责任意识。当前增强责任意识的关键还是要进一步解决税收工作中存在的“疏于管理、淡化责任”的问题，引导干部职工做到对眼前负责，更对长远负责，对现实负责，更对未来负责，对自己负责，更对税收事业负责。领导干部要注意处理好敢于负责与善于负责的关系，对上负责与对下负责的关系，既不能缺位，也不能越位，还要善于补位。广大干部职工要以对工作极端负责的态度，倍加努力地勤勉工作，倍加努力地促进国税事业发展。

    （二）综合素质。综合素质是指领导干部发现问题、分析问题、解决问题，胜任本职工作的本领和能力，是整个领导干部素质中的重要组成部分。一要有分析判断的能力。要善于捕捉形势和发展中的动态变化，揭示问题的本质；要始终保持清醒的头脑，运用唯物辩证法进行分析，明辨是非，做到深谋远虑，处事果断。二要有调查研究的能力。调查研究要把握三个“深”：深知，对调查研究的对象要了解透彻；深思，要把握好事物的客观规律；深谋，出谋划策，提出一个好的方案。要通过调查研究，去伪存真，由表及里，逐步形成有价值的能揭示规律的成果，提出相对科学的决策。三要有组织协调能力。包括组织能力和指导基层工作、协调各方关系的能力。这是领导干部必备的素质。组织能力：就是要考虑税收投入成本与产出效益的关系，成本要低，效益要高。税收工作既有全局性工作任务，也有专项性工作任务，全局性工作要集中兵力打“歼灭战”，专项性工作要用“小部队”进军，提高成本效益。指导基层工作的能力：俗话说，明白的领导，不明白的部下也会变得明白；反之，不明白的领导，明白的部下也会变得不明白。作为领导干部工作思路必须清晰，目标必须清楚，使干部职工了解哪些是近期工作，哪些是长期工作，做到心中有数，落到实处。协调各方的能力：有效加强单位、部门之间的相互沟通和协调，体现团队精神。尽管干部的能力有高低，但科学地组合成一个坚强有力的团队，往往就能打胜仗。

    （三）基础素质。基础素质是指领导干部应具备的知识能力，主要有三个方面：一要有扎实的理论功底。就是要求领导干部，要有坚强的党性，要有厚实的马克思主义理论功底。领导干部要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和《江泽民文选》；学习辩证唯物主义，把握正确的思想观点。当前特别是要深入学习和深刻领会科学发展观等一系列重大战略思想，并结合本部门、本地区的实际，创造性地开展工作。二要有较高的专业水平。领导干部承担着执行和组织税收工作的重任，对上要认真贯彻好总局、省局的指示精神，对下要率领部属开展工作，所以一定要熟悉精通有关政策、方针、规定、方法，同时要掌握相关岗位和部门的必备知识，真正成为行家里手。三要有丰富的科学知识。当今社会是知识爆炸的时代，科技进步日新月异，领导干部必须要有渊博的知识。不仅要精通现代管理科学、领导科学和相关的专业知识，还要通晓政治学、社会学和心理学等及其它自然科学和社会科学知识，还要密切关注现代科学技术发展的新动向，不断更新知识体系，调整知识结构，增长才干，更有效地履行职责。

    （四）品德素质。领导干部道德品质的好坏，不仅仅是个道德问题，也是一个政治问题。须知，一个道德沦丧的干部，败坏的不仅仅是其个人的声誉，更为严重的是会败坏党和政府在人民群众中的声誉。在改革开放和发展社会主义市场经济的大潮中，要按照胡锦涛总书记在中纪委全会上提出八个方面的良好风气要求，注意树立正确的世界观、人生观和价值观，特别注意按照社会主义的道德规范和集体主义的原则严格要求自己，自觉遵守职业道德、社会公德和家庭美德。知荣辱、明廉耻，恪守立身之道，做人之道，齐家之道，交友之道，带头践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观，严格遵守国家公务员道德规范，自觉抵制市场经济的消极影响，带头反对利己主义、拜金主义和享乐主义，以高尚的人格魅力和良好的道德风貌去影响社会、引导干部群众，树立生活正派、情趣健康的良好作风。

    （五）心理素质。现在社会是一个充满竞争的社会，领导干部要在充满竞争和风险的时代里成就一番事业，创造辉煌的业绩，必须要有过硬的心理素质。

     一要有较强的自信心和自主性。这是领导干部应具备的第一心理素质。自信心和自主性是成就事业的先决条件。有了自信心和自主性，才能在困难和挫折面前无所畏惧，勇往直前。

     二要有刚强、果断、坚毅、开朗的性格。刚强的性格能使人经受住任何挫折和打击而百折不挠；果断的性格能增强人决策创新的胆略和魄力；坚毅的性格能保证人实现其目标的坚韧性；开朗的性格能扩展人的感染力。只有具备了这样性格的领导干部，在干部群众中才有影响力和感召力，才算是有较好心理素质的领导干部。

     三要有理智的情感。实践证明，只有那些富有理性情感的人，才能在任何困难和危机面前镇静自若，具有“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”的风度和气魄；只有那些情感理智的人，才能在任何时候，任何情况下，保持清醒的头脑，才能经得住诱惑，耐得住寂寞，顶得住压力，经得起考验，才可能成为“帅才”或“将才”，才能成就大业，才能得到干部群众信赖、支持和拥护。

     四要有宽广的胸怀、长远的眼光和崇高的境界。共产党是光明磊落、襟怀坦荡的党，是胸怀祖国、放眼世界的党。党的领导干部更应该是站得高、看得远，虚怀若谷、“宰相肚里能撑船”。有了这种胸怀、眼光和境界，就能做到严以律己、宽以待人，就能与人为善，就能树立强烈的大局意识、整体观念，就能正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系。

    五要有强烈的“领导”意识，这是作为领导干部所特有的心理品质。当然，绝不能将这种“领导”意识理解为特权意识、长官意志。首先要有强烈的表率意识、模范意识。俗话讲，干部干部先干一步。领导干部要按党纪国法严格要求自己，在各项税收工作中身先士卒、率先垂范。要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。其次要有强烈的公仆意识和服务意识。领导干部要时时处处牢记，时刻想到自己是人民的公仆，急为群众所急，想为群众所想，多为群众办实事、办好事。这是我们做好税收工作不竭的源泉和动力。第三要有浓厚的民主意识和法制意识。要坚持集体领导、民主决策，反对“长官意志”、“一言堂”；要坚持依法行政，依法治税，反对以权谋私、滥用职权。惟此，才能实现领导决策的民主化、科学化和法制化，避免官僚主义和形式主义。才能更好的实践“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，也才能树立国税系统领导干部的良好形象。

    二、提高领导干部素质的基本途径和要求

    领导干部素质的全面提高，需要组织的培养，更需要通过不同途径，加强自身修养和锻炼，切实提高素质。

    （一）勤于学习。领导干部承担着教育部属、带动部属、指导部属的职责，要使部属有“一碗水”的水平，领导干部自身要有“一桶水”的水平。《党章》把“学习科学文化和业务知识，努力提高为人民服务的本领”作为共产党员必须履行的义务之一。学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的基础。正如毛泽东同志指出的那样：“学习是我们注重的工作，特别是干部同志，学习的需要更加迫切，如果不学习，就不能领导工作，不能改善工作与建设大党”。当今社会，科技进步日新月异，知识更新不断加快，国家形势不断变化，改革发展稳定和党的建设面临的新情况新问题不断涌现的情况下，领导干部如果不抓紧学习、不抓好学习，不在学习和工作中不断提高自己，就难以完成肩负的历史重任，甚至难以在这个时代立足。对领导干部来说，必须要树立勤于学习，学以致用的良好学风，使自己的思想水平、知识水平、工作能力不断适应税收工作发展的形势。

    （二）善于团结。团结就是力量。领导干部要发扬民主、团结共事；要大事讲原则，小事讲谅解，遇事形成合力，真正做到同甘共苦，风雨同舟。青海历史上曾留传着吐谷浑的威王阿才折箭教子故事，“孤则易折，众则难摧”，一根箭容易折断，多根箭捆在一起就不容易折断。这个故事至今还闪烁着智慧的光芒，说明团结的重要性。在构建和谐社会的今天，领导班子团结，不仅对领导班子自身建设有着积极意义，而且对维护党的团结，干部团结乃至全省国税系统团结，以全省国税和谐带动征纳关系和谐，都有着重要意义。一个单位领导班子成员都是来自五湖四海，大家在一起共事，这是缘分，一定要珍惜这一缘分。当然在班子成员中，每个人的性格、气质、秉性不同，各有长处和不足。为了一个共同目标大家走到了一起，就要相互理解、相互支持、相互帮助、相互补台，才能放心，放手干事业。因此，我们的领导干部都要高度重视团结，倍加珍惜团结。

（三）敢于管理。在其位，谋其政，一级抓一级，把领导责任制真正落到实处。现在，在一些领导干部中存在“三怕”：得罪上级怕穿小鞋，得罪同级怕伤感情，得罪下级怕丢选票。领导干部在管理中不能怕得罪人，不能护短，不能抱有“栽花”的做人哲学，要本着对税收工作、对同志高度负责的精神，鄙弃那些庸俗的关系学，只有严格要求，才是真正意义上的爱护、帮助同志。目前，要在攻坚克难上狠下功夫。国税工作正是发展的黄金期，也是矛盾的凸现期。我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。从社会经济发展形势看，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给税收工作也带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。当前我省国税工作主要面对四种压力：一是面对信息资源质量、整合、应用和环境的压力。二是税收科学化精细化管理的压力。党组提出“两化管理”，把科学化作为治税的一个标准，涉及到各个机关，每个干部，但工作环境及条件压力还比较大。三是干部队伍结构、素质的压力。尤其是民族地区干部结构、素质压力大。国税工作要取得更大的成绩，但如果不处理好这些问题，对班子造成压力更大。四是履行职责和执法的压力。一方面要严格执法，完成税收任务。去年，最高人民检察院出台了职务犯罪的立案标准，这对我们的执法工作提出了更高的要求。另一方面，我们的干部由于素质，学历，能力和结构的不适应，在执法过程中难免会出现一些问题受到追究。如何规避这些问题，有很大的压力。在这种情况下，领导干部不能怕苦畏难，要敢于直面困难、正视矛盾，研究对策。按照奖优、治庸、罚劣的原则，开展绩效评估，兑现奖惩，努力消除干好干坏一个样、干多干少一个样的现象，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。

（四）实于解难。要善于调查研究，及时发现问题，敢于破解难题。要把眼睛向下，深入群众开展调研，不断发现问题，认真研究问题，千方百计解决问题。去年我在基层调研时，强调领导干部要有“问题意识”。领导干部有无“问题意识”，也是其政策理论水平、思维敏锐程度、工作魄力和能力水平的体现。如果事业心、责任感、进取心不强，就不会主动去思考工作、发现问题，就不会去认真研究问题，及时解决问题，甚至当成堆的问题摆在面前时，还回避推诿、拖而不决。去年党组提出的“四种现象”、“四个并存”和“五不”问题，就是省局党组在经过大量调研后及时提出的。所以，领导干部要心系群众、服务人民，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方和单位去，同干部职工一起研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造新业绩。

(五)勇于创新。创新就要打破旧模式，改变一些习以为常的东西，甚至触及一些人的利益，使思想和认识更加符合青海国税的实际。创新不是盲目蛮干，而要有科学精神，要把“体现时代性”和“把握规律性”统一起来，把“富有创造性”和“符合科学性”统一起来。我们每个人都应该有创新意识，尤其是地处青海这样一种经济欠发达省份，国税工作的创新尤为重要。要立足岗位创新，把创新和做好本职工作有机统一起来，力争在本职岗位上有所进步、有所创造。不要总是期望找到能够“量身定做”的岗位，一旦遇到挫折，便埋怨“岗位不适合”、“工作不对口”，要积极投身到岗位创新中去，干一行、爱一行、专一行、精一行，争当岗位能手，争做爱岗敬业的模范。创新并不难，关键是有没有意识去创新。只要用心发现、用心体会，本职岗位就可以成为创新的阵地，善于应用自己学过的知识和积累的经验，从本职入手，从点滴入手，发现工作中的不足，就能找到创新的方法，解决工作中的问题。今年省局提出了“三个创新”，即机制创新、管理手段创新和管理方式创新。要实现“三个创新”，必须解放思想，敢于打破成规陋习，不断推进税收理论和实践、体制和机制、内容和方法的改革创新，才能开创工作新局面。

（六）精于决策。决策是为税收工作服务的。一项正确的决策，兴税利税，泽被一方；一个错误的决策，会给税收事业造成损失，会成为班子和干部群众多年卸不掉的包袱，这样的教训我们是深有体会的。领导班子对于本单位而言，关键是要发挥好决策的职能，要按照科学、民主和程序的要求搞好决策，避免经验决策、个人决策和随意决策。坚持科学决策，遵循事物本身的规律，掌握科学的决策方法，提高决策的正确性。坚持民主决策，凡本单位重大事项、重要工作，要集体讨论、集体决策；专业性较强的事项，要组织各方面专业人员进行论证；同群众利益相关的事情，要广泛听取群众意见。坚持依法决策，特别要严格按照有关法律法规和章程规定的程序进行决策，该履行的程序不能随意变通，只有这样，才能保证决策的科学性和民主性。

（七）严于律己。坚持廉洁自律，是领导干部的基本素质，也是一种行为规范和纪律要求。己之不正、焉能正人。如果领导干部自己不廉洁，说话就不硬气，也就没有威信可言。要做到廉洁自律，首先,要管好自己，不该去的地方不去、不该吃的饭不吃、不该拿的东西不拿、不该办的事不办，经受住金钱、权力等考验。其次,要管好自己身边的人。对自己的配偶、子女和身边的工作人员要经常教育，对朋友之间也要讲原则。现在，我们有一些人什么人都交。领导干部不是不可以交友，要交朋友，但是要有选择，不能什么朋友都交。一定要掌握好自己的“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”，坚持做到秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康。第三，要始终坚持把廉政建设放在重要位置，不断提高廉洁自律和拒腐防变的自觉性，认真执行廉洁从政的行为规范，模范遵守中央提出“四大纪律八项要求”、中纪委提出“五条禁令”、总局提出“四条高压线”及省局党组提出“三个不准”的规定，并经常对照检查，防微杜渐，经受住改革开放和执政的考验。