编者按：10月31日，省局召开了全省国税系统解放思想、深入学习实践科学发展观理论研讨会。会上，裴毓副局长作了重要讲话。现将讲话印发各地、各单位，请组织广大党员、干部认真学习，深刻领会，认真贯彻落实。各地、各单位要把解放思想、深入学习实践科学发展观活动与当前工作紧密结合起来，认真研究和分析今年的税收收入形势，着力推进当前重点工作，抓紧抓好后两个月的各项工作。要结合年终总结和考核考评工作，查找工作中存在的薄弱环节，制定切实可行的措施，加大督查督办工作力度，狠抓工作落实，确保完成今年的各项工作目标和任务，确保解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动取得实效。

 

 

在全省国税系统解放思想、深入学习实践科学发展

观理论研讨会议上的讲话

 

裴  毓

（2008年10月31日）

 

同志们：

今天，各州、地、市局和省局机关各党支部主要负责人进行了大会交流发言。发言中，大家紧紧围绕省委提出的“继续解放思想，坚持求真务实，努力闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路”，围绕国家税务总局提出的“服务科学发展、共建和谐税收”和省局党组提出的“服务科学发展、构建和谐国税，努力为建设新青海提供强有力的财力支撑”的实践载体，结合对学习科学发展观的基本内涵、精神实质、重大意义和根本要求等理论问题的学习研讨和解放思想大讨论活动的调研成果，从本地区、本部门、本支部的实际出发，就如何深入贯彻落实科学发展观，破解影响和制约青海国税事业科学发展的“四种现象”、“四个并存”、“五不”问题和“四个压力”的难题；就构建有利于科学发展的体制机制，在新形势下进一步加强和改进党的建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用；就税收应对当前国际国内经济形势出现的新情况、新变化等问题进行了广泛深入地研究探讨。从大家的发言中，我们看到了各级国税局和省局机关各党支部在解放思想大讨论活动第一、二阶段，在学习实践活动第一阶段取得的显著效果，也看到了每一个发言人对发言材料准备的认真态度。应该说，通过广泛动员、学习培训，深入调研，进一步深化我们了对科学发展观的认识，深化了我们对推进科学发展观、用科学发展观指导全省国税事业又好又快发展的实践探索，促进了我省国税收入的持速稳定增长。截止10月20日，全省国税系统共组织各项税收收入73.05亿元，同比增长27.53%，增收15.77亿元，完成年度计划的94.38%，快于时间进度11个百分点。刚才，省委第九指导检查组丁宝洪组长对我们的研讨会给予了很高的评价，并提出了希望和建议。我们要按照省委和指导检查组的要求，认真安排好下一阶段的各项工作。下面，我想着重就学习实践活动的进展情况，就税收工作如何应对当前经济形势出现的新情况、新变化和做好后两个月的工作讲三点意见。

一、学习实践活动的进展情况及取得的初步效果

（一）在提高理论水平，掌握思想方法上取得了新的收获。解放思想大讨论活动和学习实践活动开展以来，我省各级国税局采取党组中心组学习、支部学习、集中培训、专题辅导、交流研讨等形式，组织广大党员干部认真学习了党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话，省委书记强卫同志在省第十一次党代会上的报告、省十一届四次全委会讲话和在全省开展深入学习实践科学发展观活动动员大会暨第一批学习实践活动工作会议上的讲话，肖捷局长在总局机关深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话等。同时，省局机关处级以上党员领导干部还学习了《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和《青海省深入学习实践科学发展观活动学习材料汇编》等辅导材料。为确保学习效果，各单位在学习中做到了“五个结合”，一是把学习实践科学发展观活动与贯彻落实党的基本路线和税收工作宗旨相结合；二是把学习实践科学发展观活动与构建和谐征纳关系的实践相结合；三是把学习实践科学发展观活动与税收征管改革创新的实践相结合；四是把学习实践科学发展观活动与推进机关党组织建设相结合；五是把学习实践科学发展观活动与实现税收工作又好又快发展相结合。通过学习，广大党员干部对为什么解放思想、怎样解放思想，如何科学发展有了进一步认识，在吃透精神、领会实质、武装头脑、提高认识上收到了良好效果。在深化对省情、州情、县情和本单位实际情况的认识上也取得新的进展，进一步理清了发展的思路和工作重点。

（二）在总结经验，增强运用理论指导实践的本领上有了新的提高。为进一步听取意见，查找全省国税系统在解放思想、改革创新方面，在实践科学发展观方面和在影响青海国税和谐发展方面存在的突出问题，各级国税局通过广泛征求意见、问计于民、专题调研、借鉴外省先进经验、集思广益等多种渠道查找问题。一是采取多渠道多方式征求意见。通过网络、电话、设置意见箱、书面征求和召开座谈会等形式，广泛听取财税专家、纳税人、干部群众和基层意见，使全系统在进一步转变思想观念，创新理念，清正廉洁，转变作风上；在进一步加强干部队伍建设、夯实基础、强化管理上；在不断规范税收秩序、优化纳税服务、提高服务质量，促进征纳关系和谐发展等方面有了新的共识，明确了主攻方向。二是深入调研，形成调研成果，努力为创新体制机制打基础。学习实践活动一开始，省局党组就围绕省委提出的三大任务、四个转变、七大战略和学习实践活动的目标要求选课题，开展了以“思想大解放、国税大发展”为主题的调研活动。省局党组成员结合基层联点单位和分管工作内容，集中时间分赴各州、地、市进行调研。通过听取各级国税局领导班子的汇报，与地方党政部门、重点企业座谈、走访等形式了解实情。省局机关各单位和各级国税局都把调查研究作为深入推进思想大解放、促进事业大发展的重要举措，认真调查研究，撰写调研报告。通过调查研究，我们进一步认识了加快经济发展与强化税收管理的关系，认识了确保税收收入任务完成与构建和谐青海的关系，认识了经济形势发展的变化与做好税收收入预测分析的关系。通过调研，我们深入分析了青海“三江源”保护、建设柴达木循环经济试验区以及节能减排等重大问题，形成了《提高解决问题的能力是基层国税领导干部综合能力的重要要求》、《“三江源”地区税收分析报告》、《关于对发展柴达木循环经济的税收政策研究》、《2007年度青海省企业类主要行业纳税人增值税实现税负情况分析》、《资源综合利用企业税收优惠政策促进企业发展的调查与思考》等调研报告。其中有的调研报告还得到省政府和国家税务总局的好评。

（三）在确立科学发展理念，形成科学发展共识上有了新的突破。各单位发扬理论联系实际的学风，引导党员干部结合本职岗位和个人思想实际，围绕如何确立科学发展理念、破解发展难题和创新体制机制等方面学习讨论，进一步增强搞好学习实践活动的责任感和紧迫感，加深对科学发展青海国税事业的认识和理解，做到学以致用，以学促用。一是充分发挥党支部的职能和作用。机关党委组织党支部书记参加了省直机关学习实践科学发展观活动培训班，使参训的支部书记对学习实践科学发展观活动的历史背景、重大现实意义、主要原则、目标要求和要解决的重点问题及党支部在学习实践活动中的重要作用等方面有了深入的了解和把握，为推动省局机关广大党员、干部学习实践活动的顺利开展奠定了坚实的思想基础。通过精心安排，严密组织，广大党员干部都能做到思想重视、态度端正、行动迅速，积极参加学习、互相交流、展开讨论。机关各党支部建立了学习实践活动学习园地，广大党员干部注意联系自身实际，认真撰写读书笔记，谈心得、说体会，政治理论水平明显提高。同时，为确保学习实践活动健康发展，学习实践活动领导小组办公室对省局机关各党支部组织学习情况进行认真的检查，除了当场指出存在的问题外，还提出“学习内容一篇不能少、学习时间一分钟不能少、参加学习人员一个不能漏”的要求，确保处级以上领导干部全程参与，促进了学习实践活动的顺利进行。二是开展形式多样的活动。为引导广大党员尤其是党员领导干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，增强科学发展的坚定信念。省局结合纪念改革开放30周年，在“改革开放30年青海发展大型图片巡展”活动中，制作了5块展板，展板内容包括领导关怀、基层建设、税收征管、纳税服务、廉政建设、国税文化、依法治税、组织收入、信息化建设和队伍建设等十个方面，充分展现了青海国税广大干部职工“热爱高原、团结奋进、求实创新、文明高效、奉献税收”的精神情怀和“聚财为国、执法为民”的工作奋进历程，体现了青海国税人精诚团结、奋发向上、勇于创新、敢挑重担的精神风貌和工作作风。同时，省局组织了“见证辉煌历程，构建和谐国税——纪念改革开放三十周年”有奖征文活动，使广大国税干部职工全面了解我国实施改革开放政策的重大意义以及实行改革开放政策30年来国税系统发生的巨大变化，进一步宣传了改革开放的有关政策法规和涌现出来的先进人物，弘扬和倡导了改革开放精神，教育和引导广大党员干部从思想上确立科学发展理念、形成科学发展共识，着力解决“会不会发展”、“善不善创新”的问题，努力把干部职工的思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大和全国、全省国税工作会议确定的各项工作任务上来。

（四）在结合税收工作实际，谋划思路破解难题上有了新的进展。在学习实践活动中，突出税务实践特色，紧紧抓住税收改善民生这一关键，重点查找与科学发展观要求不适应、不符合的薄弱环节，对照省委和国家税务总局提出的要求，边学边查，边查边改。一是正确处理“四种关系”，服务民生的意识不断增强。树立科学发展的理念，增强服务民生的责任意识、政治意识、大局意识。在税收服务民生上正确处理好“四种关系”，即：正确处理好税收工作与维护社会稳定的关系，通过发挥税收筹集财政收入的基本职能，保障全省加快推进以改善民生为重点的社会建设，落实税收优惠政策，促进再就业和扶持社会弱势群体，促进社会和谐发展；正确处理好税收工作与发展循环经济和保护生态环境的关系，在税收政策的落实和实施上，特别注重发挥税收在转变经济发展方式、生态保护方面的重要作用，努力为全省经济社会发展创造良好税收法制环境。正确处理好税收工作与公正执法的关系，不断加强税收法治建设，建立起公平公正的和谐征纳关系；正确处理好税收工作与管理效率的关系。通过不断提高征税效率、纳税效率，进一步降低征收成本和纳税成本。二是贯彻落实各项税收优惠政策，为促进经济发展营造了良好税收环境。通过发挥税收调节作用，促进循环经济的机制和框架的建立，将电力、盐湖化工、石油天然气、有色金属、煤化工等主导行业紧密结合起来，提升工业发展的产业关联度，提高资源综合利用水平；促进生态工业园区和循环经济试验区的建设；建设资源循环型社会；鼓励引导吸纳就业人员多的中小企业和非公有制经济发展，增强城镇的辐射和带动作用，实现城乡统筹发展。同时，认真研究提出了促进“三江源”保护区生态与群众生活协调发展的税收政策建议。三是积极构建和谐征纳关系，纳税服务水平显著提高。围绕“纳税人需要我们服务什么”、“税务机关应该为纳税人服务什么”这两方面来丰富纳税服务手段，充实纳税服务内容，提高纳税服务层次。建立健全“两个减负”机制，积极研究建立自上而下、统一标准的纳税服务体系，清理简并办税业务和纳税人报送的涉税资料，从根本上解决纳税人重复报送涉税资料的问题。主动接受政风行风评议，以纳税人满意为服务标准，以社会公众评价为质量标尺；建立纳税服务考核通报机制，对整个纳税服务体系的运行情况进行全方位的科学评价。建立采集第三方信息工作机制，发挥各部门的服务联动综合效应，产生最大的服务效能。构建人性化、信息化的税收宣传平台，通过门户网站、办税服务厅公告栏、办税指南、多媒体显示屏等方式，告知各类涉税事项，使纳税人“一看就清楚、一问就明白、一办就满意”。四是大力规范执法行为，纳税人合法权益得到保障。通过提升队伍政治理论水平、依法办事能力和解决实际问题的能力，充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权和监督权，完善“畅通、有序、务实、高效”的民意反映渠道，健全纳税人利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制，化解民生之怨，排解民众之难，积极维护纳税人合法权益，增强了纳税人的税法遵从度。

在取得显著成绩的同时，我们也要清醒认识，我们在调查研究中还存在着在调研的深度、广度上的差距。比如在解决税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用发挥不够充分、服务经济社会发展大局的能力不够强的问题上；在为纳税人服务的意识、服务的水平、方式方法和忽视纳税人的合法权益问题上；在如何使税收征管弥补税制不够完善和税收政策的缺陷上；在处理微观与宏观、当前与长远的关系上；在增强税收工作的全面性、系统性、前瞻性上；在税收管理与纳税服务的手段方法与现代科学技术发展不相适应和人才队伍建设激励约束机制不健全，税务干部队伍的专业技能和业务水平满足不了新形势下税收工作的需要上；在少数党员缺乏宗旨意识和为基层服务意识，作风漂浮，存在形式主义和官僚主义，廉洁自律意识不强，甚至违法违纪，损害纳税人利益，行风建设亟待加强等问题上，都要再下大气力，下苦功夫加大调研的力度。要把调查研究深入查找突出问题结合起来，与创新工作机制结合起来，与加强和改进工作作风结合起来，抓紧使调查研究的成果转化为解决问题的政策措施。要进一步明确青海国税在推动经济社会发展中的职责定位，坚持突出税务实践特色，精心组织、狠抓落实，把征求意见、找准问题、分析原因、明确方向作为主要任务，进一步明确推动科学发展的思路举措，在认真梳理意见建议、充分运用调研成果的基础上，进一步找准问题，深刻分析，确保学习实践活动取得扎扎实实的成效。

按照省委的具体部署，学习实践活动第二阶段即分析检查阶段的工作重点是开好领导班子的专题民主生活会，形成领导班子分析检查报告，组织开展好群众评议。各单位要超前谋划，精心组织，努力把第二阶段的各项工作抓得更紧、更实、更好。

二、认真分析研究经济形势，为搞好今年后两个月的工作奠定基础。

（一）认真分析经济形势发生的变化。当前，国际经济形势正在发生巨大的变化。进入9月份以来，受国际金融危机的影响，我省部分资源型产品价格大幅下降，一些高载能工业企业出现了大量减产和效益下滑。从这种变化的态势来看，我们要保持持续较快的税收收入，确保不出现大的波动和回落，面临着新的十分严峻的挑战和考验。《国家税务总局关于切实加强2008年第四季度组织收入工作的紧急通知》指出，前三个季度，全国税收收入完成46065亿元，比上年同期增收8904亿元，增长24%，总体情况良好。但是，今年8、9两个月仅增长5.6%和2.5%，为2003年以来月度最低增幅；一些重点地区、重点行业、重点税源企业税收增幅出现了较大回落。特别是进入10月份以来，税收收入由于多数指标增速的连续下滑，同比已回落了近2个百分点，这种状况会持续多久，目前还难以预料。同时，也提醒我们，做税收工作须臾不可忘记了经济发展，我们要牢记“聚才为国、执法为民”的税收工作宗旨，不忘我们为建设心情还提供财力支持的职能，注重对新问题的深入研究，注重各项政策的前瞻性研究，使我们的工作由单纯的聚财收税上升为促进经济社会发展，促进和谐社会的建设。

（二）切实做好税收收入分析预测。为了确保全年税收收入的稳定增长，各级国税部门要时刻关注宏观经济运行情况，认识世界经济动荡给我们组织收入带来的影响；认识经济不稳定、不确定因素增多的态势，给我省税收收入带来的不确定变数。要密切关注本地区经济变动趋势，加强税收分析预测，加强对重点地区、重点行业、重点企业的监控，注重对企业主要产品价格变化、产量趋势及其他对收入影响较大指标的了解，要对前三季度的收入情况进行认真分析，找出影响本地区收入变化的主要因素，同时要高度重视明年收入中存在的主要增减收因素，进一步增强税收工作在经济条件变化下的快速反映能力。尤其要对冶金、化工等行业出现的回落势头，对支柱、优势产业出现的减产因素以及投资拉动效应的减弱等情况进行研究，及时发现各种对我省税收收入带来的不利影响，做到妥善应对。一方面，要把形势估计得严峻一些，把困难考虑的充分一些，把各种应对措施准备得扎实一些，未雨绸缪，积极主动地应对挑战；另一方面，要进一步解放思想，绝不因此而消极被动，要有坚定的信心、坚定的意志、坚韧的努力，抓住挑战中蕴含的机遇，千方百计保持税收收入平稳较快的增长势头，确保完成全年的目标任务。

（三）全面加强各税征管，堵塞税收漏洞。要大力实施科学化、专业化、精细化管理，认真落实好各税种征收管理的措施。一是强化增值税、消费税征收管理，做好海关完税凭证、农副产品收购凭证、废旧物资发票等的比对分析；二是全面落实新企业所得税法及其实施条例，认真执行企业所得税各项优惠政策；三是做好存款利息所得税政策调整后的宣传、贯彻工作；四是进一步做好车辆购置税税收“一条龙”管理工作；五是进一步加强反避税工作，加强对居民、非居民企业税收管理，堵塞征管漏洞。要加强各税种的纳税评估工作，加大税务稽查力度，切实落实税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的联动机制，不断提高税收征管的质量和效率。充分利用税库银联网等信息，实现对税收全方面的自动监控。要积极采取各种有效措施，防止税款流失。要严格减缓税审批。尤其是对小硅铁、小发电企业等宏观政策限制发展的纳税人，大力清缴陈欠，最大限度地控制新欠发生。坚决杜绝违规批准缓税；缓征到期的要及时征收入库。认真做好2008年各类税收专项检查、税收专项整治、大要案件、协查案件等税收违法案件的收尾工作，抓紧、抓好案件的审理、执行工作，做到案结税清。

三、关于今年后两个月的工作

2008年只剩下60天了，各级国税局要结合解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动，结合实际，认真研究和分析今年的税收收入形势，按照年初制定的工作目标，对照检查工作完成情况，着力研究推进当前重点工作，抓准、抓住、抓好后两个月的各项工作。要结合年终总结和考核考评工作，查找工作中存在的薄弱环节，制定切实可行的措施，切实加大督查督办工作力度，严格管理、严格要求，狠抓工作落实，确保完成今年的各项工作目标和任务。当前要重点抓好以下四项工作：

（一）认真做好2008年工作总结。各级国税局要围绕省局党组确定的各项工作目标任务，全面、客观地总结2008年工作中所取得的成绩，突出工作重点，反映工作的特点，评价工作措施、成效。要认真总结工作中的好做法、好经验，分析工作中存在的不足。在此基础上，要结合本地区、本部门实际，提早安排，科学谋划2009年的工作思路、工作重点和主要任务，研究确保各项工作任务的圆满完成的具体措施，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和创新意识，把解放思想大讨论和深入学习科学发展观活动的成效转化到谋划2009年工作思路和工作措施上来，体现到促进各项工作当中，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，真正做到“两不误、两促进”。

（二）学习和贯彻落实好防腐体系。要认真学习领会中央建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划和国家税务总局实施办法，结合实际安排制订行政效能监察督促工作制度，完善加强思想政治工作的意见，把改革的推动力、教育的感染力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，实行教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进；要坚持重在建设，进一步建立完善惩治和预防腐败体系，形成有利于廉洁勤政的思想观念、文化氛围、体制条件和制度保证；抓好领导干部这个重点，健全权力运行机制，严格执行监督制度，防止以权谋私和行为失范；抓好基层一线执法人员，切实规范执法行为，防止违法违纪事件的发生，为各项工作顺利开展提供有力保障。结合全省国税系统开展的“抓作风建设，促工作落实”活动，巩固作风整顿成果，形成学廉、崇廉、倡廉、守廉、清廉的环境和氛围，努力把学习实践活动与抓好党风廉政建设结合起来，把学习实践活动搞成“民心工程”、“满意工程”和“高质量工程”。

（三）进一步创新工作机制。机制创新是推动科学发展、提高工作质效的强大动力。各级税务部门要以科学严谨的态度、敢为人先的精神和大无畏的勇气，不断突破阻碍科学发展的传统机制束缚，努力创造新的业绩。一是要创新领导机制。各级领导机关和领导干部要带头学习运用新知识、新成果，用全新的科学的理念、方式和方法来指导工作实践，推动创新发展；进行科学的整合分工，把有知识、有专长、有能力的人用在重要岗位，把各类业务骨干集中到关键岗位，使其在管理创新中发挥更大作用；加强领导之间的协调配合，形成强大的工作合力；面向基层、深入实际，不断发现新经验、推广新做法、取得新成果。二是要创新管理机制。不断创新科技手段，充分利用各种数据，建立科学有效的税源管理、税源评估、税源监督机制，进一步提高征收管理水平。要在改革原有的管理机制方面不断突破。要在学习借鉴外地好的机制方面有所作为，认真学习借鉴各地税务部门在创新管理机制方面的好经验、好做法。三是要创新考核奖惩机制。对原有一系列考核奖惩办法进行认真的研究探讨，不断改进考核办法、创新考核形式、提高考核效果，建立起才有所用、劳有所得、功有所奖、廉有所值的激励机制。四是要创新纳税服务机制，使文明、高效、快捷的服务成为一种常态，一种习性，着力解决为纳税人服务意识不强、水平不高、方式方法简单等突出问题，维护好纳税人的合法权益。

（四）把开展学习实践活动同推动当前工作紧密结合起来，做到两不误、两促进。强卫书记在全省第一批开展深入学习实践科学发展观活动单位主要负责同志专题交流研讨班上的讲话中指出，深入学习实践科学发展观，前提是深入学习，关键在深入实践，对于科学发展观，只有真学习，才能领悟真谛；只有真实践，才能获得真收益。我们要认真贯彻强卫书记的指示，把学习实践活动当作推动税收工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大精神结合起来，同开展纪念改革开放30周年活动结合起来，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性，重品行、作表率结合起来，同抓好组织收入、推进依法治税、加强税收征管、改进纳税服务、加强干部队伍建设和党风廉政建没等工作结合起来，正确处理开展学习实践活动和做好当前各项税收工作的关系，做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排。要把学习实践活动的成效体现到解决突出问题、促进各项税收工作上，边开展学习实践活动、边整改发现的问题，用各项税收工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，用我们的实践向省委、向国家税务总局交上一份合格的答卷。