青海省国家税务局

2006年上半年工作总结暨下半年工作安排

 

2006年上半年，我局以“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，认真贯彻全国税务工作会议和省委十届七次全委会精神，以科学发展、全面发展、和谐发展为主调，紧紧围绕全省国税“十一五”发展新思路和2006年“法治、素质、征管、两基、节约、规范”的工作重点，自我加压、开拓创新，突出重点，狠抓落实，圆满完成了各项工作任务，在依法治税、“两化”管理、“两基”建设、队伍建设、廉政建设五个方面取得了明显成效，为青海国税2006年工作任务的全面完成和“十一五”目标的顺利推进开了好局、起了好步。

一、2006年上半年主要工作完成情况

（一）大力推进依法治税，税收收入再创新高

1、坚持组织收入原则，发挥税收职能作用。认真落实依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，实施科学化、精细化管理，提高税收管理水平，依托青海经济质量和企业效益的提高，实现了全省国税收入既快又好地增长。截至六月底，共组织入库各项税收收入27.36亿元，同比增长26.83%，增收5.79亿元，完成年度计划的58.22%，比全国税收收入增长率高4.53个百分点，收入再创新高。同时，我局严格落实税收政策，认真执行减免税优惠政策跟踪问效管理办法，加大跟踪问效力度，及时掌握政策执行效果，保证了各项税收优惠政策的落实。上半年,共减免各项税收12.01亿元，比上年同期增长65.90%；共审批企业所得税税前扣除项目7.58亿元；共办理出口退免税6169万元（其中免抵调库1309万元）。

上半年，税收收入主要有以下四个特点：一是国税收入质量明显提高，收入调控能力明显增强。全省国税收入占GDP的比重稳步提高，并实现了同步增长；各月收入进度均衡，平均月进度为9.7%，2-6月，收入进度差仅为0.49个百分点，有效防止了税收大起大落的现象；全省各州、地、市、西宁经济技术开发区国税局全部实现了时间、任务“双过半”的目标。海西、西宁经济技术开发区国税收入增速分别达到了58.81%和45.36%。海西、西宁国税收入分别达到13亿元和10亿元。二是各税种收入全面增长，企业所得税贡献率提高。上半年，全省增值税收入19.83亿元，同比增长14.81%，占总收入的比重为72%，继续占据主体地位；消费税收入1.04亿元，同比增长5.71%；企业所得税收入4.92亿元，同比增长128.64%，占总收入的18%，收入比重增长了8个百分点，对收入增长的贡献率达到48%；外商投资企业所得税收入1197万元，同比增长42.5%;个人利息所得税收入5576万元，同比增长65.95%；车辆购置税收入8931万元，同比增长20.01%；海关代征进口环节增值税收入4141万元。三是各经济类型税收收入全面增长，非公有制经济税收增速明显。私营企业税收增长了52%，股份制企业税收增长了30%，个体经济税收增长了22%，涉外企业税收增长了21%，集体企业税收增长了77%，国有企业税收增长了7%。四是中央级与地方级收入、重点税源与一般税源收入共同增长，优势产业税收增势良好。共完成中央级收入21.61亿元，同比增长28.53%；地方级收入5.76亿元，同比增长20.84%。全省57户重点税源企业税收收入19.12亿元，同比增长18.01%；一般税源税收收入8.24亿元，同比增长24.67%。石油天然气、有色工业、盐化工业、煤炭开采业等支柱和优势产业增值税收入分别比上年同期增长44%、11%、96%、16%，占收入总额的52.70%。

2、开展“稽查规范年”活动。按照工作程序规范、工作内容规范、执法形式规范、内部管理规范的要求，围绕稽查机构、稽查队伍和稽查制度三项任务，开展了“稽查规范年”大讨论、稽查案件质量检查、稽查业务学习培训、稽查人员素质摸底测评活动，举办了49期稽查业务培训班，开辟了“稽查规范年”活动网站专栏，整理了90个稽查制度，制订、修订了稽查办案工作规则（征求意见稿）、稽查管理工作规则（初稿），复审复查了2005年办结的55卷案件，开展了稽查案例评析活动，全面实行了查前告知制度、检查人员廉政回访卡制度、专职纪检监察员跟踪监督制度和重大案件集体审议办法。围绕“稽查规范年”活动，进一步提高稽查工作质量，确定了金融保险业、邮电通信业、房地产业、医药连锁销售企业、移动通讯市场等税收专项检查和专项整治的重点对象，组成了48个检查组深入开展了税收专项检查。各地根据实际情况，还自行开展了网围栏企业、宾馆服务业、钾肥生产企业、有色金属行业等税收专项检查。截止6月底，共查处各类涉税案件457起，其中查处涉税金额10万元以上的大要案件16起，共受理“5·23专案”等举报案件14起。上半年，共查补税款1829万元，罚款323万元，加收滞纳金169万元，查补总额2321万元，入库2094万元，处罚率为17.66%，比上年同期高5.43个百分点；入库率为90.22%，与上年同期基本持平。并通过青海门户网站和省内各新闻媒体曝光44起案例，公告38起案例。对涉嫌构成犯罪的案件，及时移送了公安机关。

3、推行执法管理系统。今年，我局被确定为全国推行税收执法管理信息系统试点单位。为确保推行工作的顺利实施，制定了推行工作方案和时间进度表，按照《国税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本》，实行了税收执法定岗定责，制定了培训工作方案和初始化方案，搭建了培训模拟操作环境，对有关人员进行了系统培训，按时限和质量要求圆满完成了初始化工作，确保了执法管理信息系统的上线试运行。

4、规范税收执法行为。制发了《青海省国家税务局关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》，明确了全系统全面推进依法行政的指导思想、基本要求、基本原则和工作任务。认真开展“执法检查落实年”活动，制定了关于在全省国税系统开展“执法检查落实年”活动的实施意见，各级国税机关都成立了执法检查组，拟定了检查方案，积极开展了查前培训工作，对基层执法单位和办税服务厅进行专项和专案检查，开展了重大税务案件、税务行政处罚案件、税务稽查执行情况的执法检查。

5、创新税收宣传形式。围绕“依法诚信纳税，共建小康社会”主题，召开了新闻媒体座谈会，与省地税局、公安厅联合开展了第十五个税收宣传月活动，隆重表彰了50户“依法诚信纳税非公有制企业”和50户“纳税信用等级A级模范户”，税企共同举办了文艺演出，开展了税收咨询、税法进校园、税法宣传下乡、税收知识讲座、税收宣传上公交车、注册税务师行业宣传等系列活动。上半年，我局还系列报道了青海国税“十五”发展辉煌成就，开展了“立足岗位比奉献，优化服务促和谐”网络征文大赛，并借助青海省民营企业招聘周、第十六个助残日等平台，积极宣传税收政策。

6、提升纳税服务水平。不断更新服务理念，把尊重纳税人、理解纳税人、切实维护纳税人合法权益贯穿在税收管理的全过程，认真贯彻落实总局《纳税服务工作规范（试行）》，推行了包括基础设施服务、纳税咨询服务、办税服务、信访服务、执法反馈服务等方面内容的纳税服务考核评比工作，完善了“批量扣税”工作的具体措施，进一步规范了12366热线服务，与省地税局联合举办了“税收直通车”直播节目。省局领导深入办税服务厅体验办理发票全过程，认真研究简化办税程序的具体方法。采取限期清退、规范管理、严密监管等措施解决了超范围、超标准收取发票保证金的问题，与省财政厅、地税局共同向省政府上报了关于提高增值税起征点有关问题的请示。加大税收信用体系建设，制订了国税政务公开工作意见、政务信息公开目录和指南，建立健全了政务公开责任制度、审议制度、评议制度、反馈制度及备案制度，进一步加强了政务公开工作的制度化、规范化管理。

（二）全面实施科学化精细化管理，管理水平不断提升

1、强化数据管理，保障了信息化质量。我局将综合征管软件数据管理作为信息化建设的生命线，大力强化数据质量管理。一是将数据管理作为“两化”管理的重点。要求各级领导和干部职工把清理垃圾数据放到树立正确的政绩观和科学发展观上来认识理解，充分认识数据在科学化精细化管理中的重要作用，认真清理、深入分析、着力解决垃圾数据带来的基础征管数据不准确、申报征收数据不真实等问题，务求推动信息化条件下征管数据管理与应用上的根本转变。二是建立了综合征管软件数据质量控制体系。确立了把住入口、过程控制、持续改进的数据质量管理基本思路，确定了管理服务、征收监控、税务稽查、税收法制、税务执行等5大类9小类67项主要监控指标。三是建立了综合征管软件数据质量监控体系。印发了《综合征管软件运行质量考核办法》，完善了以综合征管软件数据流为主线的环环相扣的质量责任制，加强了对处级干部、县级局领导、监控岗和操作岗三个层次人员的培训，明确了综合征管软件监控岗职责和相关权限划分，建立了省、州、县局三级监控体系，按月对各地综合征管软件的运行质量进行考核通报，严格责任追究，保证了规范操作。海西国税局还召开综合征管软件帮助系统模拟运行论证会，着力提升综合征管软件运行质量。海东国税局实施了过错责任追究和领导干部连带责任追究，对造成数据差错的146名直接、连带责任人和县局领导分别给予了扣减能级考核分和经济处罚的处理。经过严谨细致的工作，全省综合征管软件数据差错率逐月下降。截至5月底，53个考核项目中，10项连续2个月实现零差错，3项连续3个月实现零差错，5项连续4个月实现零差错，海北、果洛两个地区所有考核指标实现零差错。

2、强化税源管理，加强了征管基础建设。认真贯彻全国强化税源管理工作会议精神，成立了强化税源管理工作领导小组,明确了领导小组和各成员单位的工作职责,强化了税源管理的具体措施。一是建立了分析预测新体系。将2005年年纳税额超过500万元的企业和规模以上新增重点税源企业及钾肥生产企业纳入监控范围，调查掌握了重点企业2006年主要生产经营指标；建立了税收分析预测的横向协作机制和纵向协作机制，各业务部门对分管税种进行月度收入分析，计统部门综合分析税源变动情况；各地都建立了月度收入分析简报制度，重点分析增减变化幅度超过30%的企业和行业，加强了微观税源的分析预测工作，建立了包括税收进度分析、执法分析、政策分析、经济分析等指标的组织收入评价新体系，税收分析的深度和质量不断提高。西宁市国税局开展了计统部门与税源管理部门协作试点工作。上半年，我局对2005年全省国税收入进行了深入分析，对比分析了青海与宁夏两省区国税收入，为省委、省政府领导和有关部门提供了详实的税收经济资料。二是健全了税源监管机制。开展了换发税务登记证工作，加强了与地税、工商、质量技术监督部门的信息交换工作，清理了漏征漏管户，完善了个体税收管理手段，着重调查处理了同仁路手机广场漏征漏管户问题。积极做好推广税控收款机的准备工作，制订了税控收款机招标选型及推广应用工作计划，将在商业零售业分步推行税控装置。并配合财政部驻青专员办对全系统征管质量进行了检查。三是落实了税收管理员制度。各地都制定了实施办法，明确了税收管理员工作职能，细化了工作要求及工作标准，加强了对税收管理员工作的检查、指导和监督。海西国税局推行了税收管理员责任区、分类管理、绩效考核制度。四是完善了纳税评估指标体系。确定了纳税评估指标，推行了增值税、消费税纳税评估部分分析指标及使用方法，相关业务部门共同建立了纳税评估的良性互动机制。五是加强了普通发票管理。制订了普通发票领购管理办法、“四小票”电子信息采集操作规程。六是加强了国地税协作。召开了国地税协作联席会议，完善了协作联席会议制度和考核通报制度，规范了代征城建税、教育费附加等工作，加强了税收征管、税法宣传、政策法规、稽查、税收计统等全方位的协作。

3、强化税种管理，提升了税收管理水平。规范了增值税纳税申报“一窗式”管理, 加大了增值税征管信息系统运行质量的考核力度, 深入研究分析流转税收入与GDP特别是第二、三产业增加值之间关系，将全省发供电、石油、电解铝等重点行业纳入实时监控，完成了发供电企业增值税清算工作，制定了《部分资源综合利用产品的检测管理办法》，深入调查了增值税重点税源情况。积极做好全省推行“一机多票”系统的准备工作，制定了推行工作实施方案，在西宁经济技术开发区国税局开展了“一机多票”系统试点工作，为全局推行“一机多票”系统积累了宝贵的经验。调研分析了消费税政策调整对我省国税收入影响，提出了实行消费税专责管理的思路；加大企业所得税征管力度，把年纳税额在100万元以上的10户企业纳入省局监控对象实施重点管理，提出了加强企业所得税管理工作的具体措施，完善了个人存款利息所得税管理制度，加强对涉外房地产行业和重点税源企业的监控，开展了涉外企业所得税汇算清缴、反避税、外商投资企业年检工作；定期与公安车辆管理部门交换车辆购置税缴纳信息和登记注册信息，从源头上强化了对车辆购置税的监管。

4、规范行政管理，提高了行政管理效能。按照“行为规范、运转协调、管理高效、服务优良、公正廉洁”的税务行政管理体制要求，将“规范、效率、节约”的思想贯穿于内部行政管理的全过程。一是规范行政管理。制定出台了25项行政、业务管理制度，进一步规范了工作程序和全体人员的行为，并将省局现行的各类制度编印成册发放到省局机关每名干部手中；建立了重大突发事件应急预案，明确了处置重大突发事件的部门职责、启动标准、工作程序；加强财务管理工作，积极实施政府收支科目分类改革，认真做好各州级国税局推行国库集中收付改革的准备工作，加强资金预算和使用管理，推进政府采购工作，对基本建设项目实行了建设规模和投资规模双重审批管理、签订项目责任书、跟踪问效等办法，对西宁经济技术开发区、海东地区和乐都、平安两县国税局进行了重点审计；及时处理了人民群众的来信来访，提出了加强和改进保密工作的意见，强化了保密和档案管理；加强政务信息工作，及时反映工作动态，国家税务总局采用我局政务信息29条，总局和省委、省政府刊物采用调研4篇，其中我局主要领导撰写的《清理垃圾数据推动税收管理信息化建设》的调研报告，得到了总局领导的重视，谢旭人局长和宋兰总会计师分别作了批示。完成了注册税务师协会的换届工作，通过贯彻落实《注册税务师管理暂行办法》、《国家税务总局关于促进注册税务师行业规范发展的若干意见》，进一步规范了注册税务师行业管理。海东国税局把2006年作为“强化税收管理年”， 力求在“规范、统一、细管、严查、巩固、提高”上实现新的突破。海南州国税局狠抓内部行政管理的制度化、规范化，建立完善了局领导例会、政务运转、公务接待、后勤管理等行政制度，促使机关管理日趋规范。二是提高行政效率。不断创新管理手段，完成了视频会议管理系统建设工作，实现了网络远程集中管理，税务系统安全防护体系已进入了试运行阶段。根据总局要求，摸清了全省信息化建设基础设施情况，完成了金税三期方案的编写上报工作；认真加强考核督办工作，按照科学性和可操作性的要求，修订了系统和省局机关目标考核办法，按月对省局机关各单位进行严格考核；围绕领导决策和决策落实狠抓督办工作，共编发督办通知18期、督办通报7期，督查办理事项151项；充分发挥网站沟通内外、快捷高效的作用，健全网站管理制度，开展网站评估工作，开辟了“回顾十五展望十一五”、“学习党章”、“网送税法”等专题栏目。三是建设节约型机关。制定并严格落实《青海省国家税务局建设节约型机关实施意见》，建立了厉行节约的长效机制。各单位根据《实施意见》，制定了具体节约措施和目标，并将节约目标纳入年度目标岗位责任考核，做到奖惩并举。

（三）深入开展调查研究，“两基”建设不断夯实

基层工作和基层同志的生活状况一直是省局党组关注和关心的重要问题之一。为了解掌握基层一线最真实、最可靠的情况，省局党组成员心系基层，多次深入基层，深入边远牧区，开展调研活动，倾听群众心声，研究群众反映问题，认真解决基层困难。针对基层工作和基层干部的实际困难，省局安排了18个基层建设项目，投入预算资金4124万元。完成了2007年基建项目库的申报审核、立项审批工作，选择了10个基建项目申报总局2007年基建项目库。为满足基层干部工作学习之需，采购了1000台计算机全部拔到基层单位，并在经费紧张的情况下，一次性解决了基层干部学费报销难的问题。城南国税小区集资建房项目也将于年内完工。基层干部职级问题正在积极研究解决办法。干部子女就业问题，在省局党组的关心下，已经得到了有关部门的大力支持。同时，省局还为改善干部职工居住环境，做了大量的调查研究工作。

（四）着力提升干部素质，队伍建设不断加强

1、加强政治素质建设。广泛开展了“八荣八耻”社会主义荣辱观教育、“学习党章、寻找差距、增强党性”主题实践和“创建文明机关，促进政风建设，坚持执政为民，争做人民满意公务员”等活动，结合实际，着力提高干部政治能力和政治水平，切实解决报酬上的平均主义现象、待遇上的盲目攀比现象、遵守纪律上的自由主义现象、工作上的推诿应付现象和人员紧张与人浮于事并存、不切实际与不思进取并存、勤俭节约和铺张浪费并存、投入不足和资源闲置并存的“四种现象”“四个并存”问题，召开了省局机关35岁以下年轻干部座谈会，增强了广大干部的政治纪律、组织纪律、工作纪律和责任意识，改进了工作作风，提高了队伍政治素质。海北州国税局结合实际提出了十二项整顿内容，对涉及群众利益或群众关心的十五个方面的问题，能解决的立即解决，不能解决的及时说明，列入计划逐步解决。

2、加强领导班子建设。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，全系统各级领导干部带头学理论，为所在支部党员作专题辅导，不断增强思想政治修养，切实提高总局提出的“六种能力”。为加强省局班子建设，省局党组要求班子成员做到“三个实现”，即实现工作的顺利交接、前后衔接、相互配合；做到“三个严格”，即严格坚持组织原则、落实组织程序、遵守组织纪律；做到“三个维护”，即维护工作大局、班子团结、国税形象；做到“三个不准”，即不准与纳税人和系统内干部职工“打牌”、“泡吧”、“桑拿”。西宁、海东国税局结合省局“三不准”要求，对州市局系统各级党组成员和系统干部职工提出纪律要求，制定了相关措施。西宁、海东、海西、海南、海北等五个州、地、市国税局召开了民主生活会，剖析了存在问题，制订了整改意见。上半年，我局选派厅、处级干部参加了总局举办的各类培训班，举办了2期处级干部培训班和1期县级局局长培训班，各地还举办了多期科级干部培训班。开展了党组执行民主集中制自查工作，进一步健全了领导班子决策机制和议事规则，选拔任命了一批处、科级干部。制定了干部监督工作联席会议议事规则，召开了干部监督工作联席会议，落实了领导干部任前谈话、诫免谈话制度和“一把手”年度述职报告制度、个人重大事项报告制度，对开发区和海东地区国税局的主要负责人进行了任期经济责任审计。设置了省局巡视工作办公室，制定了巡视工作暂行规定、工作规程，进一步加强了对各地领导班子特别是主要负责人的监督。加强了对厅（局）级后备干部的培养、管理和考核，印发了《青海省国税系统处级后备干部管理暂行办法》，积极实施处级后备干部的集中补充调整工作。

3、加强干部教育培训。认真学习贯彻《公务员法》，开展了“争当岗位优秀人才、争创用人环境先进单位”活动，制定了各类人才库的入库标准，在海西州国税局推行了复合型人才试点工作。制订了《2006年教育培训计划》，修订了学历学位教育工作管理暂行办法，开展了“六员”培训、专门业务和更新知识培训、中青年业务骨干培训，委托大连税务培训中心举办了税收管理员培训班。上半年，全省国税系统共举办各类培训班27期。其中省局举办13期，培训人员747人。省局培训中心不断提高教学质量，以需求为导向，狠抓了教员授课水平、教学项目策划和培训过程的管理、培训效果的检验。

4、加强精神文明建设。选派人员参加了全省万名干部下乡宣讲中央和省委1号文件活动，开展了争创“文明单位”、“青年文明号”、“先进机关党委”等活动，组织了庆“三八”、“五一”广场文艺演出、庆祝建党85周年等活动，开展了评选2004－2005年度国税系统文明单位和先进工作者的活动，与团省委联合开展了“青年文明号”检查验收工作，向国家税务总局、省总工会推荐了“模范职工之家”、“建功立业和老干部工作先进单位和先进个人”。认真做好“国税文化周”准备工作，下发了全系统“第二届国税文化周”活动的安排意见，确定了 “文明国税、文化国税、形象国税”的活动主题，策划了文化活动项目。

（五）积极推进廉政建设，拒腐防变能力不断提高

    认真学习贯彻省纪委六次全会、全国税务系统党风廉政建设会议精神和《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》，召开了全省国税系统党风廉政建设工作会议，部署实施了党风廉政建设工作。一是加强党风廉政教育，坚持教育与管理、自律与他律相结合，教育引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，牢记“四大纪律八项要求”，做到“八个坚持、八个反对”，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本经验教育和党纪法规教育，组织广大干部职工观看了廉政事迹片和警示教育片，开展了学唱廉政歌曲和以讴歌廉政事迹为内容的演讲比赛、文艺作品创作等税务廉政文化建设活动，重大节日前都要重申廉政规定。黄南州国家税务局以加强和改进纪检监察部门作风建设为切入点，开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。二是层层签订了党风廉政建设责任书，制订了党风廉政建设目标管理考核办法，省局将全年工作分解为21项工作任务和69条具体要求，逐一明确了主管领导、牵头部门和配合单位。进一步规范了处级干部廉政档案的内容，制定了领导干部谈话制度暂行规定，共进行廉政谈话83人次。三是建立健全权力监督机制，严格执行《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》，认真落实“一把手”不直接分管人事、财务和基建工作的规定，加强对干部选拔、任前公示、公务员招录、基建项目招投标等工作的监督，积极开展治理商业贿赂专项工作。认真做好信访和举报案件查办工作，积极配合检察机关集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作，共受理来信来访11件，结案8件，查结率100%。西宁市国税局实施了阳光作业，及时将新出台的税收政策和纳税户的征管情况以及有关廉政制度等制成图表，悬挂于醒目位置，并专门设置“公开办税专栏”，自觉接受纳税人监督。四是加强政风行风建设，深入办税服务厅进行明查暗访，通报了纳税服务中存在的问题，提出了整改意见。根据省纠风办《关于2006年在全省继续开展民主评议政风行风工作的安排意见》精神，及时部署了加强全系统政风行风工作，对往年行风测评排序情况和存在问题进行总结，采取有效措施，认真整改。

上半年，我局还加强了离退休老干部管理工作，赴外省慰问了系统离退休老干部。解决了多年来遗留的基建款项问题。完成了付家寨二期绿化任务，被青海省绿化委员会命名为“绿化模范单位”和庭院“花园式”单位。广泛开展扶贫送温暖、献爱心活动，投入24万元扶贫资金，修建了民和县西沟乡红崖子村人畜饮水工程，协调争取了80万元的水利工程项目资金。

回顾半年来的工作，我们有以下几点体会：

一是必须坚持科学发展观，弘扬求真务实精神。今年上半年，是青海国税广大干部职工面向未来，明确方向，开拓创新，求得更大发展的新起点。如何充分发挥税收职能作用，促使全省国税更快更好地发展，是省局党组班子思考研究的重要课题。省局党组一班人以科学发展观为指导，大力弘扬求真务实精神，坚持从青海经济社会发展实际出发，坚持从税收工作大局出发，正确把握国税增长与经济社会发展、当前工作与长远发展、经济相对发达地区与边远牧区税收工作协调发展的关系，以真抓实干的精神状态、工作态度和工作作风，把工作的着力点放在研究解决影响全省国税持续发展的重点和难点问题上，深入基层一线和重点税源企业，做了大量的调查研究工作，提出了“八个新”和十二字的工作思路，确定了开展“稽查规范年”、“税收执法落实年”、清理垃圾数据、强化税源管理、加强各级班子建设，提高队伍整体素质等工作重点，始终在工作上保持与时俱进，力求推动全省国税事业的整体推进。

二是必须坚持执法为民，正确处理好为民与执法的关系。在工作实践中，我局将群众拥护不拥护、纳税人满意不满意作为衡量全省各级国税机关工作的一个重要标准，要求广大国税干部在税收执法上必须体现出全心全意为人民服务的宗旨要求，必须把为纳税人服务作为税收执法工作的重要准则，必须以实现和满足人民根本利益作为税收执法的价值追求和工作目标，不断增强国税干部的法制观念和服务意识。坚持组织收入原则，依法征税，努力做到应收尽收，既保持了国税收入快速稳步增长的势头，又坚决落实税收优惠政策，依法为纳税人及时办理减免税，并采取了建立税收优惠政策落实情况跟踪问效机制、简化办税程序、实行“一窗式”服务、加快信息化建设、清理发票保证金、完善青海国税门户网站和纳税服务热线功能等一系列优化服务的举措，使纳税服务溶于各项国税工作之中，为增强经济持续发展能力和社会稳定做出了贡献。

三是必须坚持以人为本，努力构建和谐国税。民为邦本，本固邦宁。基层是国税工作的基石，国税工作需要基层去完成，工作决策需要基层去执行，国税形象需要基层去树立，基层的活力、凝聚力和创造力是国税事业发展的源泉。受自然环境和省情条件等的制约，我省基层国税干部特别是边远牧区的干部工作生活条件艰苦，这就更需要省局领导班子坚持以人为本，积极构建和谐国税，促进国税事业和基层国税干部的共同发展。省局领导正是立足于以工作促基层、服务为基层、作风带基层，时刻心系基层广大国税干部，以解决基层实际困难，增强国税队伍活力、凝聚力和创造力为出发点，深入基层，  认真听取基层呼声，走访基层干部，为群众办实事，开展国税文化建设，着力改善基层干部职工的工作生活条件，不断提升基层干部的品德修养和知识能力水平，积极营造上下级机关之间、干群之间、各民族干部之间、在职干部和离退休干部之间的和谐关系，努力用事业引导人、用环境凝聚人、用机制激励人，为国税发展营造了良好的环境。

四是必须坚决贯彻上级要求，结合实际创造性地开展工作。我局在认真落实国家税务总局和省委、省政府的工作部署和工作要求的同时，结合青海国税实际，不断分析新情况，把握新特点，提出新思路，采取新措施。为保证工作的准确到位，完善科学的决策体系和运行机制，强化督查督办，严格考核奖惩，加强执行力，抓落实、抓具体、抓进度、抓完成，使好思路、好措施得到真正落实、见诸成效，把上级的要求体现在了推动工作既快又好的发展上来。

上半年，全省国税各方面工作取得了显著成绩，但仍存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：一是制约国税收入增长的不利因素依然存在。由于我省经济产业结构相对单一，适应国家宏观调控能力不足，一些高载能行业产能过剩，这将在一定程度上影响全省国税收入；二是税收管理能力还不能完全适应科学化精细化管理的要求。税收管理员还没有发挥出应有的作用，一些地区对税源的监控、管理还不到位，税收征管各系统之间对接还不够顺畅，信息数据运用分析工作急待加强；三是队伍素质不平衡，主要是学历结构不平衡，地区间干部素质不平衡；四是有些干部工作能力不胜任，知识、能力水平不高。个别领导调查研究还不深入，发现问题、研究问题、解决问题的能力不足，致使上级的工作部署落实不到位；五是一些领导干部实践创新不积极，不能结合本单位本地区本岗位实际创造性地开展工作，因循守旧，不思进取；六是有些单位文件落实不到位，以会议传达代替文件落实，执行上级文件不严格，随意性大，落实工作决策部署走样；七是个别地区责任追究不坚决，没有达到用责任追究来培养干部的责任意识、提升工作质量效率的目的。全省各级国税机关必须针对上述问题，不断增强干部的政治意识、大局意识、责任意识，健全机制，严格管理，狠抓落实，以确保完成全年各项工作任务，为全省国税“十一五”持续快速发展打下坚实的基础。

二、2006年下半年工作安排

2006下半年，全省国税系统将以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导，认真贯彻省委十届七次、八次全委会议和全国税务工作会议、全国税务系统信息化建设工作会议精神，坚持“聚财为国，执法为民”的税务工作宗旨，紧紧围绕“法治、素质、征管、两基、节约、规范”的工作重点，进一步发挥税收职能作用，强化税源管理，推进依法治税，加快信息化建设，加强队伍建设，规范内部管理，为促进全省经济和社会全面协调可持续发展营造良好的税收环境。

（一）进一步发挥税收职能作用

以提高收入质量，强化税收分析，确保完成全年组织收入任务为目标，准确把握经济税收发展趋势，紧紧抓住全省经济质量和效益持续提高，特色经济的带动作用不断增强，新开工项目建设已形成生产能力，及青藏铁路试运营、“青洽会”、“环湖赛”等重大活动带来巨大效益的有利因素，按照“抓重点、深分析、控进度、防起落、重整合、求创新”的要求，加强收入分析预测，进一步完善省、州、县局三级税收分析预测管理体系，强化税收管理，防止收入大起大落，实现收入考核重点向注重收入质量的转变，确保全省国税收入随着经济发展平稳较快增长，圆满完成组织收入目标。及时掌握税收政策执行对经济税源的影响，加强各项税收优惠政策落实情况的跟踪问效，保证减免税发挥应有的经济和社会效益。

（二）进一步强化税源管理

以强本固基，狠抓税源税基控管，提高科学化精细化管理水平为目标，深入贯彻落实全国强化税源管理工作会议精神，认真落实强化税源管理的措施，对沿青藏线税源情况进行调查，清理漏征漏管户，抓好换证工作，实施分类管理，明确税收管理员工作标准，完善税收管理员管理手段和纳税评估指标体系，做好纳税评估试点工作，完善税收分析、纳税评估和税务稽查良性互动机制，加强综合征管软件运行质量的考核，认真落实纳税服务考核评比办法，研究探索新型征管质量考核评价标准，完成税控收款机的选型招标工作，进一步提高征管质量效率；会同财政厅、地税局做好向省政府请示提高全省增值税起征点的事项，完善对未达起征点纳税户的管理措施。做好推行全省增值税防伪税控“一机多票”系统工作和推行公路货运发票税控系统的准备工作。进一步加强重点税种、重点行业、重点地区的税收管理，强化个体税收和车辆购置税征管。完善综合治税机制，对内加强税源、计统、稽查等部门的工作衔接，对外加强与地税、工商、财政、银行、公安等部门的协作和信息交换。

（三）进一步推进依法治税

以强化执法监督，保证“稽查规范年”和“税收执法检查落实年”活动取得实效，推进依法治税进程为目标，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，启动“五五”普法工作，深入开展税法宣传教育，做好税收规范性文件清理、税收执法主体和执法依据梳理等工作，抓紧税收执法管理信息系统的推行工作，加大复议诉讼听证和重大税务案件审理的工作力度，检查《行政许可法》落实情况，完善涉税行政许可后续管理措施。深入开展“稽查规范年”和“税收执法检查落实年”活动，提高稽查质量和执法能力，进一步整顿和规范税收秩序，加强专项检查和专项整治工作，严厉查处重大涉税违法案件。

（四）进一步加快信息化建设

以加强数据管理和分析应用，提高综合征管软件运行质量和效率，促进信息化专业化征管机制高效运行为目标，继续抓好信息数据管理，提高数据分析应用能力，加强资源整合，做好推行应用系统平台的搭建和省局中心机房改造工作，夯实信息化基础。认真贯彻落实全国税务系统信息化建设工作会议精神，召开全省国税系统信息化建设工作会议，规划、部署全系统金税工程三期建设工作。完善青海国税网站、12366纳税服务热线等平台建设；待条件成熟后，推行网上申报工作。

（五）进一步加强队伍建设

以牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，提高队伍整体素质，落实党风廉政建设责任制为目标，继续广泛开展社会主义荣辱观教育、“提高干部政治素质，解决 ‘四种现象’和‘四个并存’讨论”活动、“创建文明机关，促进政风建设，坚持执政为民，争做人民满意公务员”活动，着力解决队伍素质不平衡、工作能力不胜任、实践创新不积极、文件落实不到位、责任追究不坚决五个方面的突出问题，不断加强和改进工作作风，进一步提高干部队伍政治素质。通过队伍政治素质的整体提高，不断提升税收管理能力和行政效率，促使税收执法更加规范、征收管理更加精细、信息数据更加准确、队伍管理更加科学、税收环境更加和谐，为全省国税工作全面、协调、持续、跨越发展奠定坚实基础。

认真贯彻全国税务系统贯彻落实公务员法实施方案工作会议精神，严格执行公务员法实施方案及其配套文件，积极稳妥地做好公务员登记工作，做好工资套改和规范工作，进一步建立和完善税务公务员管理制度体系。民主生活会质量，开好省局党组和其余六个州级局单位党组民主生活会，进一步提高民主生活会质量。检查各地贯彻执行《干部任用条例》情况，严格干部选拔任用工作，完成处级后备干部集中补充调整工作，建立干部政绩考核评价机制，认真开展巡视工作，加强巡视队伍建设，进一步加强干部监督工作。组织好国家公务员考试录用工作，制定《青海省国税系统人才库管理暂行办法》，推进人才库规范化管理。做好海西州国税局复合型人才试点工作。进一步做好干部培训工作，制定培训工作评估办法、干部学历学位教育工作管理办法。进一步推进精神文明建设，扩大省级文明单位的覆盖面。进一步加强基层建设和文化建设，加大基层投入，确保第二届“文化周”活动取得圆满成功。

认真贯彻省纪委六次全会和全国税务系统党风廉政建设会议精神，进一步加强反腐倡廉教育，加强对各级班子落实党风廉政建设责任制情况的检查；进一步贯彻落实总局《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》，深入推进全系统惩防体系建设；进一步学习贯彻总局《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》，提高各级领导干部接受监督的意识和履行职责的能力；进一步加强行风建设，抓好民主评议政风行风活动，认真开展治理商业贿赂专项工作；进一步深化“两权”监督，积极开展执法监察、效能监察、廉政监察；进一步加强信访举报工作，严肃查办违法违纪案件；继续做好预防职务犯罪工作，抓好执法监察软件上线试运行工作。

（六）进一步规范内部管理

以规范工作程序，提高工作效率，提升管理能力为目标，继续深入开展“三型”机关和节约型机关建设活动，强化督办、考核、信访、保密、政务公开等工作，着力提高机关效能，确保圆满完成全年各项工作任务；研究制定财务管理目标责任制考核办法，积极实施政府收支分类改革，稳步推进国库集中支付和收支两条线改革，加大内部审计力度；不断规范注册税务师行业管理，完成省税务学会的换届选举工作。