2007年上半年，在国家税务总局及省委、省政府的正确领导下，全省各级国税部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住党的十七大即将召开的历史机遇，围绕“十二字“工作方针及“夯实基础、管理创新、构建和谐”的工作重点，转变作风，开拓进取，狠抓落实，圆满完成了各项工作任务，取得了组织收入、依法治税、税收征管、行政管理、队伍建设和基层建设的新成效。

一、2007年上半年主要工作完成情况

（一）不断提升税收收入可持续增收能力，保持税收收入平稳较快增长

1．坚持组织收入原则及“十八字”工作思路，实现了税收收入的快速增长。全省各级国税部门紧紧抓住青海国民经济持续健康快速发展的良好机遇，坚持组织收入原则，围绕“抓重点、深分析、控进度、防起落、促整合、求创新”的十八字工作思路，不断加大对电力、石油天然气、盐湖化工、有色金属等四大支柱产业以及新兴产业、非公有制企业等重点、新增税源的组织收入力度，国税收入再创新高，共计完成税收收入36.41亿元，同比增长33.08％，增收9.05亿元，完成年度计划的60.09％，提前一个月完成半年任务，国税收入快于全省GDP增速。其中增值税收入27.68亿元，同比增长39.59%，增收7.85亿元，完成年度计划的56.16%；消费税收入8325万元，同比下降19.87%，减收2065万元，完成年度计划的41.21%；企业所得税收入5.84亿元，同比增长18.65%，增收9176万元，完成年度计划的95.68%。其他各税种也都保持了良好的增长势头，收入进度均快于时间进度。

2．税收分析预测机制不断完善，牢牢把握了组织收入工作的主动权。今年，各级国税机关密切关注经济、征管、税收政策调整等因素对税源和税收收入的影响。在牢固坚持组织收入原则的基础上，狠抓收入计划、预测分析、税源监控三项重点工作。对下达各地的收入计划实行动态化管理，逐月加以分解落实。健全完善多个部门共同分析收入机制，省局每月召开会议由计统、流转、所得、征管、稽查、进出口、法规、科研等分别归口对收入情况进行多层面分析，及时掌握增减变化明显企业的各种情况，有效防范可能产生的收入风险。加强重点税源监控，监控范围由57户扩大到70户,日常监控的重点税源户达到100户。保持了收入均衡入库，防起落取得明显成效。

3．税收优惠政策不折不扣得到落实，对促进企业发展给予了强有力的支持。坚持把认真落实税收政策，切实维护纳税人的合法权益，作为促进经济发展、大力涵养税源的有效措施。在继续落实减免税跟踪问效制度的同时，制发《青海省国家税务局税收政策执行情况反馈报告制度实施办法》，明确税收政策执行情况反馈范围、途径、形式。结合一些地区收入对个体工商业户税收依赖较大的实际，要求国税机关转变组织收入理念，不折不扣地兑现自2007年1月起，对全省各地个体工商户的增值税起征点进行调整的税收优惠政策，增强个体工商业户“造血”发展的能力，不仅产生了良好的社会效益，也为税收收入的长远增长奠定了基础。目前全省达不到增值税起征点的个体工商户增加到2.7万户，占个体工商户总数的67.99%。进一步加快减免税审批进度，优化工作流程。上半年，共审批459户内外资企业所得税减免税15.73亿元，审核55户企业税前扣除项目6.2亿元。认真贯彻落实国家对出口退税政策进行结构性调整的主要精神，完善出口退（免）税岗位责任制，提高办理出口退税的工作效率。上半年，共审核办理出口货物退（免）税9175万元，促进了我省外贸企业的良性发展。

（二）加快推进依法治税进程，着力健全更加规范和谐的税收执法与服务体系

1．巩固和深化法治建设成效，加快执法规范化管理。深入开展税收规范性文件清理工作，扎实落实《青海省国税系统税收规范性文件清理方案》，共梳理出待清理文件1641件，经进一步甄别、审核、比对后，清理出税收规范性文件146件。并制发《青海省国家税务局税收规范性文件制定管理办法（试行）》，着力建立健全税收规范性文件清理工作的长效机制。积极发挥税收执法管理信息系统的监控作用，保证税收执法管理信息系统总体良好运行，做到按时下达考核指令、追究指令、综合评比指令。1至5月，监控出执法过错行为207条，执法过错行为呈逐月下降趋势。不断巩固“稽查规范年”活动的成效，通报情况，表彰优秀，对全系统的部分税务稽查案例进行交叉审理，编辑了《税务稽查案例选编》、《稽查规范工作手册》。坚持推进稽查机制体制改革创新，积极安排部署分别在海东、西宁国税局开展“一级稽查、两级管理”及主查主审制的试点，力求通过试点，摸索经验，走出一条新路。

2．严厉打击各类涉税违法行为，净化税收法治环境。以优化投资环境，营造良好的税收秩序为重点，充分发挥稽查部门打击税收违法的职能作用。召开全省稽查工作会议安排部署稽查工作任务。加大重大税务案件审理工作力度，严格按照《青海省国家税务局重大税务案件审理办法（试行）》开展重大税务案件审理工作，审理工作程序进一步规范。加强稽查选案工作，按照分级分类稽查制度规定，确定省局稽查局分级分类检查企业，安排部署税收专项检查工作。重点对青海省电力公司开展税收专项检查。主动与地税部门合作开展检查，联合对“中国银行股份有限公司青海省分公司”实施检查。积极配合外地国税部门及公安开展稽查协查工作。上半年，全省各级稽查部门累计查补税款2179万元，罚款142万元，有力打击了涉税违法行为，全省税收法治整体状况继续保持良好态势。

3．改进和优化纳税服务，提高纳税人的满意度和遵从度。省局党组下大力气推进“执法”与“服务”的有机结合，在狠抓执法质量的同时，积极改进各级国税机关的服务水平。制定贯彻《国家税务总局关于进一步推行办税公开工作的意见》的实施意见，进一步完善全省办税服务厅功能，规范纳税服务内容，完善涉税事项公开制度、服务管理制度、服务责任制度、服务便捷制度，不断简化办税程序，推行申报纳税“一窗式”管理、涉税事项“一站式”服务。积极探索创新纳税申报方式，认真研究做好网上申报试点的各项准备工作。

4．深入开展税收宣传活动，营造依法诚信纳税的良好氛围。坚持“两步走”，既注重组织重大活动形成宣传声势，又重视建立健全税收宣传长效机制。第十六个税收宣传月活动，宣传形式不断创新，宣传内容不断丰富，宣传效果不断增强。宣传月前，省委常委、副省长李津成同志作了电视讲话。4月1日，省国、地税局、省公安厅、省治省办联合开展声势浩大的税收宣传月启动仪式，省委、省人大、省政府、省政协等领导出席启动仪式，表彰32户“非公有制企业诚信纳税户”，举办税务机关、企业、学校、专业团体人员共同参与的大型文艺演出，组织广场税法咨询，形成了强大的宣传声势，发挥了极好的示范带动作用。活动月期间，还创新宣传形式，开展税收宣传进企业、机关、学校、牧区、军营、社区的“六进”活动，产生了较好的社会影响。充分利用各类新闻媒体展开宣传攻势，成功组织了“‘十一五’开局之年看国税”系列采访报道工作。上半年，在省级以上各大新闻媒体刊（播）发稿件441条（篇）。以开展“五五”普法工作及办税服务日常宣传为重点，健全完善税收宣传长效机制，印发 “五五”普法工作安排，健全普法领导机构。充实办税服务厅放置的税收宣传资料，落实税法咨询、纳税辅导制度。省局还充分利用青海国税门户网站、12366纳税服务热线开展宣传咨询活动。结合重大阶段性工作在门户网站开设专题宣传栏目，省局门户网站先后制作回顾及展望税收工作、纳税评估、税收宣传月及作风建设四个专栏。省局还专门制作“形象宣传邮册”，提升宣传档次。

（三）稳步推进纳税评估等重点工作，促进税收征管基础建设与手段创新

1．以开展纳税评估为突破口，促进征管和谐。今年，省局党组将开展纳税评估工作作为促进征管和谐的重要举措，作为加强税源管理的又一根本性任务来抓，提出“税负是关键、行业是重点、税种是抓手、考核是保证”的纳税评估工作思路。及时成立纳税评估领导机构，制定《青海省国税局关于深入开展纳税评估工作的实施方案》，确定全省第一批43户企业为重点纳税评估对象。各地集中骨干人员，成立项目组，有针对性的选择纳税评估指标，着手建立纳税评估指标体系。西宁、海东、海西、果洛、玉树等国税局认真做好相关行业近年来基础数据的采集工作，运用数理统计的方法测算重点行业的指标预警值。采取多种方式开展纳税评估人员培训。省局多次派出工作组对各地开展纳税评估工作进行督导检查。省局主要领导亲临一线了解情况，指出纳税评估的关键是建立完善预警指标体系，形成长效机制。积极整理、推荐典型纳税评估案例，《中国税务报》刊发2个案例。各地不断创新评估手段，海西州大柴旦国税局坚持科技创新，积极推行煤炭行业电子计量税控装置，通过信息化手段加强对煤炭开采企业的税源监控力度。西宁市经济技术开发区国税局以创新为切入口，从纳税评估对象确定、评估综合分析、约谈举证、评定处理等几个方面入手，组织人员开发纳税评估软件。目前，纳税评估工作进展顺利，成效初步显现。截至6月10日第一阶段工作基本结束，全省共评估各类纳税人1110户，发现有问题的458户，补缴税款、减少留抵（亏损）、稽查查补等共计2921.29万元。

2．以强化税种管理为着力点，夯实征管基础。规范和完善“一窗式”管理，认真解决农业产品进项税额抵扣异常等核查工作中发现的问题。深入开展增值税专用发票存根联滞留专项核查工作，补缴增值税38.18万元。加强“四小票”管理工作，实施对增值税其他抵扣工作的检查。完成了2006年度电力企业增值税清算工作。建立完善存在异常经济指标企业分析及移送检查、评估机制。结合企业所得税两法合并，开展对所得税收入和经济税源影响情况的调研。进一步规范企业所得税管理，印发《青海省企业所得税分类管理暂行办法》，制订省局机关企业所得税减免税、财产损失税前扣除、税收优惠政策审批工作规程。所得税电子申报系统试点、推广工作稳步推进。对新增涉外税源企业进行了摸底调研和税收政策的辅导。扎实开展2006年度企业所得税、涉外企业所得税汇算清缴工作。今年，省局还积极推进纳税信用体系建设，提出了全省国税系统信用体系建设实施意见。并全面规范发票管理，制订《有奖发票管理办法(试行)》，筹备推行有奖发票。加强个体工商业户管理，印发《个体工商户未达起征点管理办法》，制定《个体工商户建帐管理办法》实施意见。

3．以信息化建设为支撑点，推进征管创新。积极做好综合征管信息系统的业务支持平台的安装和数据监控平台调试、安装工作。在巩固信息数据质量的基础上，加强信息数据应用、系统软件的整合工作，企业申报数据导入综合征管软件阶段的工作顺利完成。成立综合征管软件运行维护办公室，加强各部门协作，修改、测试综合征管软件业务运行支持网，编写了综合征管软件业务支持网操作手册。认真做好稽核协查系统的省级集中工作，完成协查系统3.0版升级工作，修改完善“批量扣税”软件。加快二期网络与信息安全防护体系建设，积极解决有关地区网速慢的问题。组织更换税控加油机读卡器。内河公路运输发票管理系统及新版车辆购置税征收管理系统顺利推行。

4．以健全协作机制为着眼点，构建“大征管”格局。进一步健全完善征管协作机制，形成征管合力。召开2006年国、地税协作总结会议，统筹安排2007年国、地税协作工作。进一步密切与公安、银行、工商、海关等部门的协作关系，拓宽协作工作渠道，改进协作工作方式。各级国税局内部各单位从“共同关心支持征管工作”的要求和部门职能实际出发，积极服从服务于征管大局，部门与部门之间、多部门之间的协作工作机制正在逐步建立完善当中。

（四）积极构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制

1．全面推进制度化建设，规范行政管理行为。各级国税部门围绕加强自身建设的总体部署，重视在工作规则、决策程序上建立科学、坚实的制度基础，切实提高制度制定和执行的质量。及时查找和完善现行制度中存在的问题，积极将税收改革和管理创新中的有益经验通过制度固定下来，对那些重复交叉、互相矛盾或明显不合时宜的制度及时进行调整和完善，确保制度的科学性、实用性、规范性和可执行性。省局先后制订《青海省国家税务局文秘工作规范》、《会议管理办法》、《机关考勤管理办法》等12个制度。

2．切实改进机关政务和事务管理水平，保障工作运转协调。省局把广泛开展深入细致的调研工作作为转变领导作风、提高决策水平、了解基层实际的重要途径。省局领导率先垂范，春节期间，省局领导一方面把关怀送到基层干部和离退休老同志当中，一方面与干部职工座谈征求意见。4月份，又带队分赴各地开展调研，掌握实情，解决问题，明确思路。省局集中下达2007年重点调研课题，及时完成了2006年税收科研课题评审和2007年度重点科研课题申报工作。各地各部门开展调研工作的针对性普遍有所增强。增强信息编发工作的实效性，信息编发数量与质量不断提高，并编辑《青海省国税系统2006年优秀新闻稿件政务信息文集》加强学习交流。上半年，省局整理编发各类信息386期，截止5月底，国家税务总局采用26期，被省政府评为“2006年度政务信息报送先进单位”。加大督查督办工作力度，督办工作60件，确保全省国税工作会议部署和各阶段重点工作安排及时得到落实。健全保密工作机构，实行保密工作责任考核制，省局机关获得“全国先进保密工作集体”称号。目标管理工作整体水平不断提高，通报表彰了2006年系统目标考核责任制落实情况，省局领导班子被省委省政府评为2006年度目标考核优秀领导班子。按照总局的部署全面组织开展清产核资工作，摸清“家底”，规范固定资产管理，顺利通过了总局指派会计师事务所的审查，各类办公设备、资产的使用效益得到进一步提高。各级国税机关后勤管理工作日趋完善，上半年没有发生重大安全管理事故。省局被西宁市城中区政府授予“平安单位”称号，被西宁市交警大队评为“2006年度交通安全管理教育先进集体”。

3．大力实施政务公开，广泛接受群众监督。根据总局加强政务公开工作的要求，积极加快政务公开工作步伐。将政务公开的内容由一般性税收政策法规、规章制度转向以行政管理权、税收执法权为重点。运用税收行政权力和执法权力办理与群众相关的各类事项，只要不属于党和国家机密、企业商业秘密和个人隐私，都在规定的时间内通过不同方式向群众公开，做到了对外公开与对内公开相结合，既方便了群众办事，又最大限度地满足了群众的知情权。努力在拓宽政务公开渠道上下功夫，着手在门户网站上建立“政务信息公开目录数据库”方便干部职工查询。信访事项办理更加规范，及时向信访人公开办理结果，取得他们的理解支持。干部人事选拔、重大财务开支等重大事项的公开透明度不断加大。各级基层国税部门基本做到了“一栏”、“两有”、“三挂”、“四上墙”，即：建立一个规范的政务公开栏，有监督电话、有公示台；挂牌办公、挂牌上岗、挂牌服务；工作制度和岗位职责上墙、办事程序和办事条件上墙、办事依据和办事标准上墙、办事时限和办事纪律上墙。

4．不断加强党风廉政建设，树立廉洁高效形象。召开全省国税系统党风廉政建设工作会议，安排部署2007年主要工作任务，层层签订党风廉政建设责任书，健全完善党风廉政建设责任制考核机制。为了确保廉政会议精神落实到位，省局专门组织了专题检查。注重预防关键环节可能引发的腐败问题，对“元旦、春节”和“五一”长假的廉政工作提出要求。省局及各地分别召开了领导干部述职述廉会。认真学习贯彻《全国税务系统反腐倡廉宣传教育工作实施办法（试行）》等构建税务系统惩防体系六个机制相配套的制度，与省检察院、省地税局共同召开了2007年度联席会议。认真开展对不正当交易行为的自查自纠，促进治理商业贿赂专项工作深入开展。加强对领导干部的监督，扎实落实中央《关于严禁利用职务便利谋取不正当利益的若干规定》，有步骤的安排开展对省局培训中心的巡视工作。组织对西宁市国税局进行专项审计，对西宁市国税局主要领导干部进行领导干部任期经济责任审计。根据《国家税务局系统领导干部报告个人重大事项实施办法》规定，督促处级以上领导干部及时报告个人重大事项和收入申报。省局领导班子在全省党风廉政建设责任制考核中连续五年被评为落实党风廉政建设责任制优秀班子，第四次在全省民主评议行风活动中名列第一。同时，还切实规范税务代理工作监管，深入开展规范税收执法和税务代理的检查工作，堵塞可能诱发腐败的漏洞。

（五）加强干部队伍素质能力与作风建设，不断巩固团结拚搏的良好工作局面

1．切实转变作风，加快领导干部执政能力建设。认真落实省委开展“作风建设年”活动的工作部署，省局主要领导作题为《负责任是青海国税事业发展的重要保证》的讲座，要求全系统干部职工牢固树立责任意识，以负责任的态度推动全省国税工作全面发展。各地在总结去年开展“四种现象、四个并存”及“五不”问题活动经验的基础上，重视建立作风建设长效机制。通过组织召开各级党组及处级以上党员领导干部以加强作风建设为主题的民主生活会，广泛征求群众意见，认真对照胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气、中纪委和中组部提出的“八种不良风气”和省局党组提出的“六种表现”要求，严肃查找思想作风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在的突出问题，深入开展批评与自我批评，提出加强和改进作风的具体措施。加强领导干部执政能力建设，按照2007年处级领导干部专门业务与更新知识培训计划，选派人员参加中央和国家机关司局级干部培训班、总局举办的处级职务人员任职培训。举办两期春季处级干部培训班，对全系统处级干部轮训一遍。在总局扬州培训中心举办县（区）局“一把手”培训班，对全系统县（区）局“一把手”轮训一遍。加快优秀领导干部选拔，有计划地对厅（局）级及副处级后备干部进行培养、管理和考核。

2．着力提高干部教育培训质量，为全国税务系统教育培训工作会议召开营造良好的工作局面。根据总局教育培训工作部署，深入开展调研，认真总结近几年青海国税教育培训工作的经验和不足，向总局报送青海国税干部教育培训工作经验交流材料和教育培训工作成果宣传展板、光盘、画册。组织全省“税收管理人员”抽查考试，检验集中培训成果。制定加强全省国税系统干部教育培训意见，以及税收管理人员、办税服务厅人员、稽查人员培训技能达标标准。创新培训形式出新招，组织首批青南地区巡回培训，在河南省国税局培训中心举办1期业务干部培训班。总局安排给我局 “智力援西”培训班1期。筹备利用省局门户网站开展日常培训，正在对网站“教育培训”栏目的培训内容容量进行大规模扩充。上半年，省局举办各类培训班22期，培训人员1241人。

3．全面加强思想政治工作及精神文明建设，凝聚和谐发展的精神动力。充分发挥中心学习组理论学习的带头作用，广泛组织干部职工认真学习《江泽民文选》和党的十六届六中全会、省委十一次党代会精神，提高广大干部职工的政治理论素养和对全局形势的把握能力，使每名干部职工学有所思、学有所得、学有所成，用较高的思想理论武装头脑，为推动各项工作的顺利开展扫除思想认识上的障碍。制定了进一步加强全省国税系统思想政治工作的意见。通过组织有关人员参加下乡宣讲中央和省委1号文件活动，落实年度扶贫项目，开展为扶贫点“送温暖献爱心”慰问等活动，树立税务干部的政治意识和群众意识。在做好清理规范评比达标活动的同时，大力开展文明单位创建活动，上半年，在省文明委新公布的省级“文明单位”中，全省国税系统51个单位榜上有名，占全省命名表彰总数的10.8％，其中，全省4个文明行业省局系统名列其中；省级“文明单位”标兵9个，新增2个；省级“文明单位”34个，新增4个；省级“文明窗口”7个，省级文明创建率达到85％，增幅为25.5％。通过开展向国家税务总局、省妇联推荐“巾帼文明岗”，配合团省委开展省级“青年文明号”审核、验收等工作，进一步营造争先创优的良好氛围。通过在全系统开展征集国税文化格言活动，举办2007年春节团拜会，组织参加省直工委举办的郁金香节群众摄影展，成立省局女子健身秧歌队参加省直机关庆“三八”秧歌比赛，筹备组建省局机关干部职工文体活动队等文化活动，不断丰富干部职工的业余文化生活，提高文化修养。各级国税局党组织进一步加强党支部目标考核和民主评议党员工作，积极探索和健全保持党员先进性教育长效机制的新方法、新途径，增强党建工作活力，为党的十七大胜利召开积极创造各种有利条件和营造浓厚氛围。“七一”前夕，各级党组织结合贯彻省委十一次党代会精神，对庆祝建党86周年活动进行了精心安排部署。

4．认真贯彻落实《公务员法》，提高干部管理质量和水平。积极贯彻落实全国国税系统实施公务员法工作会议精神，进一步抓好公务员法的学习、培训、宣传和贯彻落实工作。公务员登记工作圆满结束。主动汇报、积极争取总局对我局工资制度改革工作的大力支持，全系统工资制度改革实施方案得以顺利通过，公务员工资制度改革工作取得实质性突破。完成了2007年考录国家公务员的面试、体检、考察，2006年公开考录公务员扩招人员的体检和分配，以及军转干部录用等工作。组织对系统工作人员进行了2006年度考核评定。

（六）重视解决干部职工的切身利益问题，加大基层建设投入和保障水平

1．多方筹措资金，积极改善基层办公、生活条件。省局党组坚持把“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”体现到为基层干部职工办实事、解难事上，联系青海地理气候环境艰苦的实际，切实为全系统干部职工解除后顾之忧。积极改善西宁城南“福嘉苑”小区的居住环境，小区绿化工程开工建设，同时较好地解决了小区推行物业化管理的问题。切实保证对基层项目建设的投入，继续贯彻近两年省局机关不上基建项目的原则。在2007年基本支出预算和项目支出预算中切实保证用于基层经费的比例。努力提高项目管理的水平，省局对基建项目库进行了补充和调整，对2007年新增基建项目及时立项，并申报总局项目库，安排今年基建项目17个，预算金额4791万元，已陆续开工建设或正在积极筹备中。积极开展节约型机关建设，政府采购工作规范化建设加快，经费开支更加趋于科学合理。大力改善基层办公条件，在去年底为基层购置1000台计算机的基础上，今年初再次为基层购置500台计算机，正在积极筹措资金为基层国税局购置公务用车。

2．畅通干群交流渠道，认真解决干部职工的意见和建议。省局党组坚持把进一步密切干群关系，广泛、虚心听取群众意见和建议作为领导干部的基本功，畅通言路，洞悉民情。在组织开展的各种下基层调研、检查工作活动中，主动与一线干部职工座谈，听取他们的意见和建议。积极创新畅通言路手段，切实发挥门户网站论坛的作用，及时浏览相关内容，了解干部心声。对了解到的干部职工的意见和建议高度重视，由办公室专门负责汇总、提交相关部门办理，对一些重大问题召开专题会议研究落实，做到了件件有回复、件件有落实，赢得了广大干部职工的信任。上半年，省局通过调研征求意见和建议61件，全部进行落实，通过门户网站论坛回复意见和建议48条。

总结上半年的工作，我们深刻的体会到：一是必须从构建和谐国税的大局出发，始终保持开拓进取的锐气、创新创造的活力和求真务实的品格。始终以团结为重，巩固和发展心齐气顺、风正劲足的良好局面。二是必须以组织收入协调增长为重要目标，善于抓住各种机遇推动税收管理水平全面提高，坚决破除影响科学化、精细化管理的思想束缚和体制障碍。三是必须把总局和省委省政府的总体部署与青海税情结合起来，把全系统“一盘棋”与区域分类指导统一起来，积极探索符合青海国税实际的科学发展路子。四是必须正确处理“执法”与“服务”的关系，把以人为本落实到税收事业发展的全过程，千方百计解决好广大纳税人与干部职工最关心最直接最现实的利益问题，充分调动他们的积极性和创造性。五是必须充分发挥各级党组的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用。着力提高党员、领导干部的执政能力，永葆先进性。这些基本经验，既是我们在长期税收工作实践中一以贯之的，也有在发展中新积累的，一定要倍加珍惜，并在新的实践中坚持运用和不断完善。

上半年，全省国税各方面工作取得了明显的成绩，但也应正视前进中存在的困难和问题。主要表现在：一是对如何保持税收与经济协调增长的深层次研究还不够深入，尚未完全形成有效防止税收大起大落的科学管理机制。二是税收管理能力还不能完全适应科学化精细化管理的要求。纳税评估工作长效机制的建立相对滞后，征收管理仍有大量基础性工作要做。三是干部队伍的思想政治工作和作风建设需要进一步加强，工作状态和精神面貌需要不断调整。四是干部教育培训的方式方法需要进一步改进，推动税收事业和谐发展的能力素质需要快速提高。五是信息资源质量整合与应用的水平有待进一步提高，保证金税三期工程建设的基础性工作需要大力夯实。对此，全省各级国税机关必须保持清醒头脑，以更大的决心和更加有力的措施，认真加以解决，以确保完成全年各项工作任务。

二、2007年下半年工作安排

2007下半年，全省国税系统将以党的十七大胜利召开为契机，认真贯彻党的十七大、省委十一次党代会和全国税务系统教育培训工作会议精神，继续围绕“十二字”工作方针及“夯实基础、管理创新、构建和谐”的工作重点，充分发挥税收职能作用，推进依法治税，夯实征管基础，加强队伍建设，规范内部管理，为全面实现省委第十一次党代会提出的宏伟目标营造良好的税收环境。

（一）继续夯实税收法治基础。通过运用税收执法管理信息系统，提高执法责任制的落实。进一步加大税收执法管理信息系统对税收业务工作考核的覆盖面。以解决去年执法检查落实年活动中检查出的问题为重点，加大检查力度。发挥重大税务案件审理制度的功效，规范全省国税系统重大税务案件的审理工作，进一步防范税务行政复议、行政诉讼风险。总结好开展清理税收规范性文件的工作经验，巩固成果。继续积极探索“一级稽查，两级管理”及税务稽查主查、主审制度试点。切实抓好已经组织开展的各项专项检查工作，确保检查工作取得实效。

（二）继续夯实税收征管基础。一是继续完善税收经济分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制。深入开展税收经济分析，特别是重点地区、重点行业、重点税源企业的收入变化情况，不断完善税收预测制度，提高预测准确率。不断完善微观税源分析方法。二是完善和落实税收管理员制度，继续抓好税收管理员工作平台试点及推广工作。加强与地税、工商、银行、质监等部门的协调配合。积极做好税控收款机推广应用工作。三是强化税种管理。提高增值税申报纳税“一窗式”管理水平。加强对海关完税凭证、废旧物资发票等增值税其他抵扣凭证稽核比对异常的检查工作。重点抓好成品油及酒类消费税的管理。继续推进企业所得税电子申报试点。认真做好两税合并前的各项准备工作。不断强化改进外商投资企业和外国企业所得税征管。进一步加强出口退税管理，加强出口退税预警分析。四是确保纳税评估工作取得突破性进展，重点在建立长效机制上下功夫。对开发区国税局纳税评估软件进行综合论证。建立完善纳税评估模型和指标预警体系，努力形成具有青海特色的纳税评估工作机制。五是试点推行有奖发票，充分调动广大消费者依法索取发票的积极性，广泛发动社会力量举报发票违法行为。六是完善基础征管数据，全面整理规范征管基础资料。

（三）深入推进管理方式创新。运用现代管理方法和信息化手段，建立健全税收制度体系。按照精确、细致、深入的要求，进一步明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合。进一步优化办税程序，提高办税效率，降低征纳成本。

（四）深入推进管理机制创新。不断完善制度创新机制。继续在制度的科学性、针对性和可操作性上下工夫，完善制度制定、执行和监督体系。不断健全工作运行创新机制。进一步实现征纳双方的良性互动、机关内部各部门之间的良性互动、上下级之间的良性互动、与外部各相关部门的良性互动。完善目标责任制考核、党风廉政考核、执法责任考核、征管质量考核。

（五）深入推进管理手段创新。继续做好综合征管软件等系统的运行维护工作。做好稽核、协查系统省级版本的试运行和正式运行的各项准备工作。进行二期安全防护系统的软件迁移工作。做好总局新上项目的推广工作（财务系统、办公系统等）和总局配发小型机的安装调试工作。建立综合征管软件系统外围的数据监控平台和业务支持网。开展“网上申报”项目的具体工作。

（六）努力构建和谐的征纳关系。一是认真开展税收优惠政策执行情况的跟踪管理，做好政策实施效果、减免税额等统计评估工作。二是进一步完善全省办税服务厅功能，落实纳税服务制度，完善申报纳税“一窗式”管理、涉税事项“一站式”服务。落实好纳税服务工作考核制度。规范注册税务师行业管理，做好“两个转移”。三是充分发挥门户网站、12366热线服务、办税服务厅、税务报刊、新闻媒体在税收宣传中的主渠道作用。有计划、分步骤地实施全系统“五五”普法和依法治理工作。

（七）努力营造和谐的队伍建设局面。一是建设善于领导科学发展的高素质领导班子。坚持用科学发展观武装各级领导干部头脑。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，做好全系统副处级后备干部选拔工作。积极组织开展创建“五型”班子活动。二是认真组织学习党的十七大、胡锦涛总书记6.25重要讲话精神及省委第十一次党代会精神，深入开展思想政治教育和作风建设，组织召开思想政治工作现场交流研讨会。认真落实《公务员法》及配套政策制度，规范公务员管理，加大优秀人才的引进力度。组织召开全省国税系统人事教育培训工作会议。继续组织开展巡回培训工作，进一步完善网上培训工作。三是学习贯彻总局冯慧敏纪检组长在全国税务系统纪检组长培训班上的讲话精神。继续深入学习《税务系统惩治和预防腐败体系实施办法和相关制度（试用本）》。认真贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，做好系统内副科以上干部的检查清理纠正工作。不断健全全系统惩治和预防腐败体系，加大反腐倡廉宣传教育力度，落实税务干部廉洁从政制度。加强对领导干部作风状况建设的监督，加强对与领导干部作风状况密切相关的关键环节的监督，做好系统内县处级以上领导干部及其配偶子女从业情况申报登记工作。注重事前监督和防范。继续推进反腐倡廉体制机制创新，强化“两权”监督制约，积极开展执法监察、廉政监察、效能监察。进一步加强信访举报和案件查处工作，严肃查处各种违法违纪案件，不断提高办案质量和水平。进一步加强政风行风建设，及时整改工作中存在的问题、不足或薄弱环节，巩固行评成果。组织对2个州地市局的巡视工作。四是继续巩固和扩大先进性教育活动成果，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。调动工青妇等群众组织组织开展各类文体活动。

（八）努力创造和谐的基层环境。一是加快落实基层基础设施建设项目，做好基本建设项目进度的跟踪督查，保证项目工程按期完工。将为基层购置的交通工具配备到位。稳步推进成都合作建房项目，不断解决好基层的实际困难。二是广泛深入开展精神文明创建与和谐环境建设活动。召开精神文明建设经验交流会。推进税务文化建设，广泛开展群众性文化活动。

（九）努力完善和谐的行政管理体系。努力构建运转协调、管理高效、服务优良的行政管理体系。进一步优化行政管理流程，明确岗位职责，提高行政管理效能。切实提高办文的质量和效率。推行会议计划管理。落实督查考评及通报制度。拓宽政务公开覆盖面。多出税收科研理论成果。不断增强后勤保障能力，坚决防止重大事故的发生。巩固节约型机关建设，促进机关节能、节支、降耗。加强预算管理。稳步推进国库集中支付。落实好基层经费最低保障线制度。做好清产核资后的整改提高工作。开展对基本建设项目竣工、领导干部等审计工作。