青海省国家税务局
2007年工作总结暨2008年工作安排
2007年，在国家税务总局和省委、省政府的领导下，全省国税系统认真学习贯彻党的十七大和省第十一次党代会精神，全面落实科学发展观，始终牢固树立税收要为“发展”这个第一要务服务的观念，加大税收改革力度，加快国税发展步伐。围绕“十一五”八个新的目标，坚持夯实基础、管理创新、构建和谐“三管齐下”，抓法治、抓征管、抓规范、抓素质、抓两基、抓节约 “六抓并举”。全省国税系统征管基础得到夯实，信息化建设快速发展，执法能力明显增强，纳税服务水平显著提高，内部管理日趋规范，队伍建设成绩斐然，基层环境不断改善，税收收入连创新高，文明创建硕果累累。目前，系统上下团结一致、和谐融洽、人心思进、心齐劲足。回顾2007年，全省国税工作实现了“六个推进”，凸显出“十大亮点”，为青海经济社会发展作出了新的贡献。
一、2007年主要工作完成情况
（一）重点工作大力推进，使青海国税快速步入科学发展、和谐发展的新阶段
1、组织收入再攀新高，有力推进了地方经济社会的发展
2007年，我们紧紧抓住青海国民经济持续健康快速发展，各项改革不断深化，经济结构调整力度不断加大，经济质量和效益持续提高的良好机遇，转变观念、统一认识、强化管理、挖掘潜力、凝聚力量，在全省经济快速发展和加强征管的共同作用下，全年全省国税系统共组织各项税收收入68.08亿元，同比增长24.97%，增收13.6亿元，完成年度计划的112.34%。其中入库增值税收入55.03亿元，同比增长26.37%；消费税收入2.17亿元，同比增长6.89%；企业所得税收入6.72亿元，同比增长15.81%；外商投资企业所得税收入3823万元，同比增长131.56%；个人利息所得税收入1.19万元,同比增长12.42%；车辆购置税收入2.6亿元,同比增长37.95%。国税收入在继2004年突破30亿元、2005年突破40亿元、2006年突破50亿元后，今年又突破60亿元，逼近70亿元。在短短三年的时间里实现了翻番。国税收入在持续快速稳定增长的同时，质量也有了明显提高，步入了与经济发展良性循环的轨道。
——全省国税收入占生产总值比重提高，国税的财政支撑作用日益显著。2007年国税收入占青海生产总值比重预计达9.13%；国税收入占青海财政一般预算收入比重预计达到62.26%。重点行业、重点企业及一般税源收入均有不同程度增长，国税收入规模不断扩大，有力地支持了地方经济的发展。
——国税各税种收入全面增长，消费对收入的拉动作用提升。2007年，增值税、消费税共完成57.2亿元，增长25.49%，占国税收入的比重为84.01%。企业所得税、外商投资企业所得税和个人利息所得税共完成8.28亿元，增长18.02%，占国税收入的比重为12.16%。国税收入增收结构优化，消费对税收收入的拉动作用提升。全省商业增值税及车购税收入增速均超过30%，占全省税收收入增收额的19.63%，同比提高12.5个百分点，反映了经济结构的优化和经济运行质量的提高。
——四大支柱行业税收普遍增收，有色金属、盐化工行业对增值税收入的贡献进一步加大。四大支柱行业增值税增收额占全部增值税增收额的六成。其中，有色金属、盐化工行业发展势头良好，共入库增值税收入19.66亿元，占增值税收入的35.72%，比2006提高个4.37百分点，高出石油、电力行业增值税所占比重5.4个百分点，四大支柱行业增值税收入格局有所改变。
——税源分布相对集中，“两西”地区成为全省国税收入增收的领跑者。西宁、海西作为全省区域、资源和交通等优势富集地区，国税收入快速增长，两地收入同比增长25.7%，高于全省增幅0.73个百分点。占全省国税收入总额的85%，占收入增收额的87.28%，为全省收入的持续快速增长起到了强有力的推动作用。
——强化管理成效显著，税收征管质量和效率明显提高。全省各级国税机关深入推进科学化、精细化管理，全面强化税收征管，税收征收率不断提高。2007年，清理欠税5309万元。与此同时，宏观税负继续稳步上升，各级国税部门采取的一系列加强税收管理的措施收到实效。
——税收优惠政策落到实处，为稳定和发展起到重要作用。全省国税系统把落实各项税收优惠政策作为服务经济发展的重要工作，积极主动送优惠政策上门，确保了各项税收优惠政策的落实。全年兑现各项税收优惠政策金额共计27亿元，其中减免各类企业所得税17亿元，增值税3亿元，批准企业所得税税前扣除6.9亿元，免收下岗失业人员税务登记工本费20535元。全年办理出口退（免）税1.57万元。各项税收优惠政策不折不扣得以落实，对于优化青海投资环境，缓解企业资金矛盾，保持社会稳定和谐发展起到了十分重要的作用。
2、税收环境不断改善，扎实推进了依法治税的进程
在确保完成收入任务的同时，全省国税系统大力贯彻“依法治税，内外并举，重在治内，以内促外”的工作方针，着力规范国税人员执法行为和纳税人依法纳税行为。
——内外并举规范税收执法。一是全面开展规范性文件清理工作。在进行税收规范性文件清理工作的同时，着手制定《青海省国税系统税收规范性文件管理办法》，加强规范性文件管理的制度建设，初步建立了规范性文件清理的长效机制。二是深化税收执法交叉检查工作。按照总局执法检查确定的内容，结合我局实际，制定了八大项执法检查内容。通过连续开展税收执法交叉检查工作，全省各级国税机关税收执法水平和行政管理较以往有明显提高。三是强化执法管理信息系统考核。监控出的执法过错行为逐月减少，过错行为由去年上线时的125条下降到目前的23条，下降82％。税收执法质量的稳步提高，为推进依法治税起到了积极的促进作用。四是严格规范重大税务案件审理。在开展重大税务案件审理工作的同时，积极指导各地按照新的审理程序规范重大税务案件审理工作，取得了较好的效果。2007年，全系统共审理重大税务案件29起，审理率21％，共发生行政应诉案件1起，行政复议案件1起。五是全面落实执法资格准入制度。认真组织完成参加全国税务人员执法资格统一考试工作，全省国税系统平均考试成绩为84.23分，及格率为99.81%。
——重拳出击整顿税收秩序。2007年，我们继续巩固 “稽查规范年”的成果，以专项检查为主要手段，以优化投资环境，营造良好的税收秩序为重点，充分发挥稽查部门打击税收违法的职能作用，不断把整顿和规范税收秩序工作引向深入。一是确定2007年全省国税部门税收专项检查的重点项目，并在全省共确定143户企业为检查对象。全年通过专项检查共查补收入4276万元，其中：查补税款3018万元，加收滞纳金713万元，罚款545万元。已入库查补收入3574万元。二是制定切实可行的整治方案，对专项整治工作做出了具体要求。全年通过专项整治查补收入349万元。三是继续严厉打击虚开增值税专用发票和接受虚开增值税专用发票行为，重点查处利用虚开、虚假海关进口增值税专用缴款书、废旧物资普通发票、农副产品收购发票和货物运输业发票骗抵税款的违法案件。全年查处税额在10万元以上的大要案件39起，有力打击了涉税违法行为，全省税收法治整体状况继续保持良好态势。全年，通过各种专项检查和专项整治活动，共计查补入库收入8656万元。
——多管齐下强化诚信纳税意识。在全国税收宣传月活动中，我们以《中华人民共和国税收征收管理法》颁布实施15周年为主线，紧紧围绕“依法诚信纳税，共建和谐社会”的宣传主题，结合青海经济、文化等区域特点和社会发展现状，统筹协调全系统的税收宣传资源，充分利用报刊、杂志等传统媒体和互联网络等现代信息传媒，开展了全方位、多角度、深层次的税收宣传。因地制宜地开展一系列税收宣传活动，表彰 “依法诚信纳税非公有制企业”，举办税收知识讲座和座谈会，并积极配合国家税务总局，在系统内部和全社会征集税收宣传短信。积极利用重要新闻媒体优势，扩大税收宣传影响，组织了“‘十一五’开局之年看国税”系列采访报道工作。健全五五普法机构，制定 “五五”普法工作方案。在参加全省第八次普法统一考试的同时，组织全省国税系统干部职工进行了税收专业法律法规和税收执法资格统一考试，全面提高干部执法水平。
3、征管质效大幅提高，深入推进了科学化、精细化管理
全省国税系统以深化纳税评估为突破口，以强化税源管理为核心，以优化纳税服务为切入点，夯实税收征管基础，推进管理创新，构建和谐的征纳关系，稳步提高了税收管理的质量和效率。
——夯实征管基础。各级国税机关密切关注经济、征管、税收政策调整等因素对税源和税收收入的影响。在坚持组织收入原则的基础上，狠抓收入计划、预测分析、税源监控三项重点工作。同时，加强了个体工商户的税收征收管理，在深入纳税户准确、全面地掌握第一手资料的基础上，科学核定定额。省局制定了《青海省国家税务局个体工商户建帐管理暂行办法实施意见》，对个体建帐工作中存在的矛盾和困难，提出了具体的解决办法和措施，推进了有一定规模的个体户的建账工作。在巩固2006年税务登记换证成果的基础上，提出了加强个体工商户税务登记管理工作实施意见，对个体工商户办理税务登记情况安排专项检查。完成了全省统一发票的统计、印制和发放工作，完成了对税务师事务所代开发票情况的检查。
——强化税种管理。按照以票控税的管理思路，将全省货物运输发票和废旧物资发票全面纳入税控系统管理，拓宽了税控网络化管理的覆盖面。随着票表比对范围的扩大，全面推行了“一窗式”票表比对的直联方式。认真解决农业产品进项税额抵扣异常等核查中发现和存在的问题，在加强增值税一般纳税人认定管理、农产品一般纳税人税源管理、废旧物资企业税收管理、增值税纳税人日常监控管理、增值税纳税评估等方面提出了具体的工作要求。对应税销售额超过小规模纳税人标准而未认定增值税一般纳税人的问题进行了专项核查。深入开展增值税专用发票存根联滞留票专项核查工作，共查补税款67.7万余元，滞纳金1.1万余元，有力地打击了商贸企业账外经营等涉税违法行为。开展了对所得税收入和经济税源影响情况的调研，进一步规范企业所得税管理，印发了《青海省企业所得税分类管理暂行办法》，制定了省局机关企业所得税减免税、财产损失税前扣除、税收优惠政策审批工作规程。所得税电子申报系统试点、推广工作稳步推进。对新增涉外税源企业进行了摸底调研和税收政策的辅导。扎实开展了2006年度企业所得税、涉外企业所得税汇算清缴工作。
——健全完善工作协作机制。积极主动与地税部门做好国地税协作工作，召开协作工作联席会议，通报了各地协作工作情况，研究解决征管协作中出现的问题和矛盾。与地税部门共同对非公有制企业进行了纳税信用等级评定，共同完成了规范税收执法和税务代理的检查工作，联合对全省开展税收征管法执行情况调研工作进行了安排部署。双方抽调人员组成工作组对全省部分地区征管法执行情况以及国地税工作协作情况进行了调研、督查和指导，并联合向总局上报征管法执行情况的调研报告。此外，在税收征管工作中还积极主动取得各级政府的支持，并加大与工商、公安等部门的信息交换力度。
——积极落实 “两个减负”。简化报送资料，减轻基层税务机关和纳税人负担。开展了清理简并征管业务报表工作，规范了征管业务报表的报送工作。规范了表证单书，对税务登记、认定审批、发票管理、纳税申报、文书流转五大类办税流程进行梳理，整合简化了税务文书的使用。编制了《青海省国税系统办税公开目录》，对公开的事项、内容、时间、限期、形式等方面进行了明确和细化，保证了办税公开的针对性和有效性。
——创新纳税服务手段。在纳税评估过程中，通过税务约谈、实地调查以及电话、传真、信函、网络等方式，向纳税人进行税法宣传，建立纳税人自我管理与自我纠错机制，提高了纳税人对税法的遵从度。从办税服务厅的办税流程入手，合理解决大厅排队拥挤问题，完善了办税服务厅的服务设施和设备，保证了纳税服务工作的规范化和制度化。完善和拓展了12366服务功能。制定了《青海省国家税务局关于进一步做好纳税服务工作的意见》，明确了加强纳税服务工作的组织领导和各部门的工作职责。
4、科技兴税积极实施，加快推进了信息化建设的步伐
本着“管理上下功夫、技术上打基础、理清和整合各系统、应用上见实效”的思路。围绕“整合、优化、拓展、提升”方针，以应用系统整合和省级集中为龙头，整理、规范应用系统布局，为业务政策的顺利实施提供技术支撑。
——加强信息化基础建设。在为基层配备计算机等硬件设
备的同时，着重抓信息化的基础运行维护工作，按照制度管人、流程管事，责任到人、分工协作的原则，针对信息中心内部的岗位进行了整个梳理，完善和规范了信息中心的岗位设置和岗位划分工作，设置了47个岗位。运行维护工作得到加强。完成了30多次的补丁升级工作。
——拓展信息技术运用领域。在税收征管信息化稳步推进的同时，行政管理信息化建设的步伐也明显加快。2007年，根据阶段工作重点门户网站开通了“回顾及展望税收工作”、“纳税评估”、“税收宣传月”、“作风建设”及“贯彻学习十七大精神”等专题栏目。同时在3月份组织召开全省国税门户网站工作座谈会，明确网站建设和维护管理的工作思路和要求，使全省各级国税机关的网站建设质量得到了提升。省局门户网站被评为“青海省优秀政府门户网站”。
——提升信息技术运用水平。加强了信息数据应用、系统软件的整合工作，企业申报数据导入综合征管软件阶段的工作顺利完成。成立综合征管软件运行维护办公室，加强了各部门协作，修改、测试综合征管软件工作，编写了综合征管软件业务支持网操作手册。稽核和协查、货运发票税控、新版车辆购置税征管和财务管理等系统成功上线并实现了数据的省局集中工作。组织更换了税控加油机读卡器。内河公路运输发票管理系统及新版车辆购置税征收管理系统顺利推行。同时，重视数据管理。建立了数据管理组织体系、数据质量监控体系和数据质量考核体系，综合征管软件运行质量持续提高。
5、内部管理健全规范，稳步推进了行政效能建设
——健全行政管理体系。努力构建运转协调、管理高效、服务优良的行政管理体系。进一步优化行政管理流程，明确岗位职责，提高行政管理效能。切实提高办文的质量和效率。推行会议计划管理。落实督查考评及通报制度。健全了保密工作机构，进一步加强对保密工作的领导、协调。组织开展了对计算机系统信息保密工作情况专项检查，对各地存在的问题提出整改意见，顺利通过了省保密局对我局开展的保密工作检查。2007年，省局机关获得“全国先进保密工作集体”称号，还被省政府评为“政务信息报送先进单位”。不断增强后勤保障能力，坚决防止重大事故的发生。巩固节约型机关建设，促进机关节能、节支、降耗。省局机关被西宁市政府评为“绿化模范单位”、“庭院花园式单位”。加强预算管理，稳步推进国库集中支付。落实好基层经费最低保障线制度。做好清产核资后的整改提高工作。开展对基本建设项目竣工、领导干部等审计工作。对2007年新增基建项目及时立项，并申报总局项目库，今年共安排了17个基建项目。围绕注册税务师行业监管工作的“两个转移”，强化了行政监管和自律管理，规范了执法行为。
——大力实施政务公开。全省各级国税机关均成立了政务公开领导小组，加强了对政务公开工作的领导。省局下发了《关于进一步规范政务公开工作的通知》，拓宽了政务公开覆盖面，要求各地对2003年1月至2007年9月制作或获取的各类政务信息进行全面清理，并对各地认真贯彻落实政务公开制度提出了要求，进一步规范全省国税系统政务公开工作，积极利用门户网站扩大公开面，建立了政务公开文件资料库，将2000年以来应当公开的文件全部录入资料库。
——广泛开展调查研究。坚持把大兴调查研究之风作为推进决策科学化的重要举措。今年省局领导先后两次赴基层集中时间开展调研活动，比较全面地了解掌握了基层国税的基本情况以及存在的问题。对各地反映的47条共性问题和61条个性问题，省局党组十分重视，责成省局机关有关单位在认真调研的基础上，积极研究对策，限期拿出答复意见。省局领导带头深入基层，为全系统营造了良好的调查研究氛围，敦促了各地整改力度的加大。此外，省局还组织了20多次专题调研，全面掌握了宏观税负、经济税源、重点企业、基层建设等基本情况，集中解决了调研反映出的意见和问题。
——做好税收宣传工作。广泛组织开展了历时8个月的全省国税系统网络征文和摄影比赛有奖征文活动，得到了基层干部职工的积极参与，征集网络征文193篇，摄影作品800幅，征文质量比2006年有了一定的提高，摄影比赛虽然是首次，也收到了良好的效果。注重抓好重点稿件的撰写刊发工作，先后在《中国税务报》、《青海日报》、《青海电视台》刊发了《凝聚和谐的力量》、局领导专访等一批重要稿件。结合基层忽视自身宣传的实际，印发了关于进一步加强税收宣传工作的通知，各地在省级以上新闻媒体刊发稿件的数量明显增加。全年在各类新闻媒体刊发新闻稿件1200 条篇，其中《中国税务报》刊发稿件 110篇，在省级新闻媒体发表稿件和录播节目 902条篇，同比增长20 ％，取得了较好的宣传效果。
——抓好巡视工作。从抓制度建设入手，通过建章立制来规范程序，完善机制，严明纪律，推进工作。先后制定了《青海省国家税务局巡视工作联席会议制度》、《巡视成果运用暂行办法》、《巡视工作办公室内部管理制度》等。按照省局党组的工作部署和巡视工作的有关要求，分别对培训中心党组、海北州局党组和西宁经济技术开发区局党组自2004年以来贯彻执行党的路线方针政策，落实省局重大工作部署等方面的情况进行了巡视检查。通过开展巡视，向被巡视单位党组提出改进工作的意见建议15条，向省局党组反映情况9条。
6、自身建设大力深化，全面推进了干部素质的提高
在重视抓好干部队伍业务素质提高、思想政治工作、党风廉政建设和精神文明创建，探索建立充满生机和活力的干部队伍管理激励机制的同时，着力打造一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的高素质税收队伍。
——抓好十七大精神的学习贯彻。党的十七大召开后，全省各级国税机关通过集中学习、专题讨论、召开座谈会等形式，迅速掀起了学习贯彻党的十七大精神的热潮。为把学习贯彻活动不断引向深入，省局党组从五个方面做出全面安排部署。一是立足实际，认真制定学习计划和要求；二是加强领导，不断把学习活动引向深入；三是各级领导干部和党员干部带头学习，勤于思考；四是采取形式多样的学习活动；五是坚持理论联系实际的马克思主义学风。要求把学习贯彻党的十七大精神与回顾党的历史和国家发展历程结合起来；与贯彻落实省第十一次党代会精神结合起来；与做好当前各项国税工作结合起来；与谋划2008年青海国税工作思路结合起来；与提高干部自身政治思想素质、增强党性观念结合起来，努力做到工作学习两不误，力求学以致用、用以促学、学用相长。省局党组成员在参加党组中心组学习、自学的同时，还要利用每次局长例会的时间集体学习党的十七大精神，各级国税机关也都采取多种形式进行讨论学习。通过深入学习，党的十七大精神在国税系统日益深入人心，成为指导国税工作实践、推动国税事业全面发展的强大精神动力。
——抓好领导班子建设。通过组织召开各级党组及处级以上党员领导干部以加强作风建设为主题的民主生活会，广泛征求群众意见，深入开展批评与自我批评，提出加强和改进作风的具体措施。加强领导干部执政能力建设，对全系统处级干部轮训一遍。有计划地对厅（局）级及副处级后备干部进行培养、管理和考核，建立了副处级后备干部队伍，对部分处级干部进行了交流调整。
——抓好思想作风建设。认真落实省委开展“作风建设年”活动的工作部署，省局主要领导作了《负责任是青海国税事业发展的重要保证》的讲座，要求全系统干部职工牢固树立责任意识，以负责任的态度推动全省国税工作全面发展。各地在总结去年开展“四种现象、四个并存”及“五不”问题活动经验的基础上，重视建立作风建设长效机制。认真对照胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气、中纪委和中组部提出的“八种不良风气”和省局党组提出的“六种表现”，严肃查找思想作风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在的突出问题。9月份组织召开了全系统思想政治工作座谈会，明确了当前和今后一段时期全省国税系统思想政治工作的总体要求和主要任务。会后对各地贯彻落实会议精神的情况进行了检查，并印发了贯彻落实情况的通报，进一步增强了各地做好思想政治工作的主动性和责任感。
——抓好干部队伍建设。深入开展调研，8月份召开全省国税系统干部教育培训工作会议，认真总结近几年青海国税教育培训工作的经验和不足，明确下一步工作目标。组织了全省“税收管理人员”抽查考试，检验集中培训成果，首次举办稽查人员情景模拟查账竞赛。制定了加强全省国税系统干部教育培训意见，以及税收管理人员、办税服务厅人员、稽查人员培训技能达标标准。根据需求有针对性确定培训内容、安排师资力量，保证巡回培训工作取得良好效果。加大了省外培训力度，2007年，有72名干部接受了“智力援西”项目的培训。同时，在扬州税务进修学院、河南省国税局分别举办了县（区）局长综合管理和纳税评估业务干部培训班，培训人员100人。全年省局举办省内培训班33期，实际参训人员2268人次；省外培训班3期，培训172人。考录了一批计算机、文秘、税收、财会、法律专业人员；规范拓展了现有人才库；圆满完成了公务员登记工作；进行了系统公务员工资制度改革。与省地税局协调拟订了《关于调整果洛、玉树州税务机构的实施方案》。
——抓好党风廉政建设。认真落实党员领导干部诫勉谈话、函询、述职述廉和有关事项报告及收入申报制度，加强了对全系统民主评议行风排序工作的检查指导,做好系统处级领导干部及其配偶子女从业情况申报登记工作。继续坚持领导、部门、岗位“三位一体”的党风廉政建设责任制，从省局机关到基层一线国税干部层层签订了《党风廉政建设责任书》，逐一落实了每项工作的主管领导、牵头单位、配合单位，构建了纵向到底、横向到边的责任网络，各级领导和广大干部的责任意识进一步增强。
——抓好党建工作。学习中央和省委九个长效机制文件精神，全面开展以树立八个方面良好风气为主要内容的改进机关作风建设活动，进一步深化“作风建设年”活动。继续抓好《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》的贯彻落实，加强了机关党委、各支部和基层党组织的组织、思想和作风建设。做好党员先进性经常性工作，建立健全了保持共产党员先进性长效机制，发挥党员战斗堡垒作用和先锋模范作用。深入开展了争创“先进机关党委”、“先进党支部”活动，推行了党员公开承诺制，建立健全了党建工作激励机制。成立了党建工作指导小组，加强了对全省国税系统党建工作的指导。
——抓好精神文明建设。抓好各级各类文明创建工作，进一步营造争先创优的良好氛围。在原有内容和形式的基础上，积极开展群众性精神文明创建活动，形成了以内为主、内外结合、协调共进的精神文明建设新局面。进一步建立健全精神文明创建工作的领导机制和工作机制，狠抓精神文明创建的具体落实。在系统内成立了精神文明建设工作领导小组和创建工作办公室，把创建工作与目标管理考核融为一体，同步实施，层层签订责任书。2007年我局分别在全省文明行业、文明单位标兵命名表彰大会上作了精神文明创建工作经验介绍。目前，全省国税系统获省级文明行业称号，有34个单位被评为省级“文明单位”，9个单位被评为“文明单位标兵”，省级“文明窗口”7个。省级文明创建率达到85％，增幅为25.5％。
同时，税收科研精品战略积极实施，离退休干部工作水平进一步提高，工、青、妇工作有声有色。
（二）全年工作亮点频现，彰显出全省国税系统干部职工锐意进取的创新意识和能力
1、纳税评估成为2007年夯实征管基础的有效切入点
省局党组将开展纳税评估工作作为促进征管和谐，夯实征管基础的重要举措，提出“税负是关键、行业是重点、税种是抓手、考核是保证”的纳税评估工作思路，并将2007年确定为“纳税评估年”。省局制定下发了《关于深入开展纳税评估工作的实施方案》，对全省纳税评估工作做出了具体部署。全省国税系统实行省、州（地、市）、县（区）三级筛选机制，上下联动，分类筛选确定纳税评估对象。省局综合确定了两批71户企业名单，明确疑点问题，下发各地实施评估，提高了评估针对性。各地初步建立了适合当地实际纳税评估指标体系，积极探索建立税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查四位一体的良性互动长效机制。评估人员通过全省宏观税负和税收弹性、重点税源企业的微观税负等信息，运用多种方法开展评估。全年全省国税系统共评估各类纳税人达2554户，发现存在问题纳税人为1123户，有问题户占43.97%，通过实施评估共取得纳税评估成果共计9754.99万元。其中，应纳税额3922.73万元，减少留抵税款247.77万元，调减亏损额3673.34万元，稽查出的应补税款1750.43万元，加收滞纳金56.33万元，进项税额转出101.88万元，月调增定额2.51万元。
2、税收管理员平台成功试点使征管工作水平迈上了新台阶
税收管理员工作平台上线也是今年全省国税系统深化征管改革的一项重要任务。试行税收管理员平台，既是一项系统工程，也是一项新生事物。通过对需求进行反复论证和完善，西宁市国税局作为全省国税系统试点单位，终于在8月份成功试点上线运行。这既标志着全省国税系统落实税收管理员制度进入新的阶段，也标志着全省国税系统征管工作水平迈上了新的台阶。截止目前，依托系统共发起工作任务1112笔。通过对系统的使用，基层税源管理部门普遍感觉到系统的应用在一定程度上规范了税收管理员的各项工作职责和工作程序，切实改变了税收管理员以手工管理为主的现状。
3、有奖发票试点工作的推行实现了经济和社会效益“双赢”
省局制定了《青海省国家税务局关于推行有奖普通发票工作的实施方案》和《青海省国家税务局有奖发票管理办法》，8月1日在西宁市全面展开了有奖发票的试点推行工作。省局通过走访市内各大商场、批发市场，对西宁市各区县局的有奖发票推行工作进行了督导、巡查。西宁市国税局为确保试点工作的顺利进行，认真做好各项准备工作，采取多种形式广泛宣传、介绍发票管理及有奖发票的相关规定，并统一印制了有奖发票宣传通告，确保了推行工作顺利进行。有奖发票这一长期性工作在短时间内取得了初步效果，税收秩序进一步好转，以票控税作用得到有效发挥。同时，消费者和经营者开始关注和重视国税机关的有奖发票，主动索取发票的积极性和经营者开具发票的自觉性有了很大提高，国税发票的社会影响面进一步扩大。
4、增值税起征点调整政策使三万余户个体工商户得到实惠
2007年1月起，全省国税系统全面落实对个体工商户增值税起征点调整的税收优惠政策，增强了个体工商业户的“造血”功能，产生了良好的社会效益和影响，也为税收收入的增长奠定了基础。截止2007年底，全省共有3万余户个体工商户享受达不到起征点的优惠政策，占总户的67.85%，年免征增值税约3300万元，户均年减免1094元。全省各级国税部门在调整增值税起征点的同时，建立了监控机制，规范和完善对未达起征点个体工商户的税收管理。待其达到起征点时根据规定及时调整定额，恢复征税，确保了我省起征点调整政策的准确实施。
5、网上申报的正式启动成为完善多元化申报方式的重大突破
继“邮政储蓄批量扣税” 纳税申报方式在我省国税系统成功推行后，今年以来，省局按照先行试点，取得经验，稳步推广的原则，大力推行网上申报工作，制定了《青海省国家税务局推行网上申报实施意见》，对网上申报的范围、职责分工、推行步骤等进行了明确。11月网上申报的试点工作率先在西宁市城西区、开发区进行，12月份已在西宁市全面推行。目前已有173 户纳税人进行网上申报。网上申报方式的推行，不仅丰富了我省国税系统申报方式的种类，而且在方便纳税人纳税申报、简化办税手续、提高工作效率、降低税收成本、提升服务水平、加强税源管理、提高申报数据的准确性等方面发挥了积极作用。
6、综合征管软件业务支持网、数据管理监控平台和征管业务模拟测试库的建立应用增强了信息化对征管工作的支撑作用
经过不断的程序修改和数据测试，省局分别在2007年8月1日、 11月1日正式启用了综合征管软件业务支持网、模拟测试库和数据管理监控平台。这些辅助系统的建立和应用，统一规范了全省征管业务数据的发布、维护、数据监控管理及质量考核工作。通过2个管理平台的启用,在我省国税系统建立了较为科学完善的运行维护体系和数据监控体系，规范了运行维护管理，确保了系统的稳定、安全运行，保证了各项征管业务工作的顺利开展。标志着青海国税系统综合征管软件的运行维护管理向着标准化、透明化、信息共享化的方向迈进了一大步。
7、巡回培训的有益探索为培训工作开辟了新的渠道
针对青海地区地广线长点散、师资不足、经费有限等培训难题，全省国税系统积极开辟了巡回培训这一新途径、新方法，根据需求有针对性确定培训内容、安排师资力量，保证巡回培训工作取得良好效果。2007年，全年共组织巡回培训5次，参训人数325人。巡回培训有效地缓解了工学矛盾，深受基层广大国税干部职工，特别是少数民族干部的欢迎。
8、稽查工作的创新使“稽查规范年”的成果得到巩固发展
在继去年广泛开展“稽查规范年”活动后，2007年省局结合能级管理，在西宁市和海西州国税局开展了主查主审制度试点工作，在海东地区国税局进行了“一级稽查、二级管理”的试点工作，充分调动了稽查人员工作的积极性和上进心，提高了稽查工作效率。两项试点工作均进展顺利，收到良好效果。为进一步提升稽查干部的查账技能和业务素质，提高稽查办案质量和效率，省局还举办了首次稽查人员情景模拟查账竞赛，突出了税务稽查与实际操作能力、稽查理论与工作实践相结合，是岗位练兵的一次突破性尝试。
9、税法进军营活动的开展为税收宣传注入了新的活力
税收宣传月期间，全省各级国税机关深入开展了税法进企业、进校园、进农村、进市场、进社区、进军营的“六进”活动。特别是首次开展的税法进军营活动，针对多年来军营税收宣传的 “盲点”，收到了良好的效果。通过开展税法宣传讲座，让更多的官兵学习税法、宣传税法，增强了他们的依法纳税意识和自觉纳税的自豪感，提高了今后踏上社会后适应市场经济的能力。同时通过税收宣传进景区、进帐房、进广场、进赛场、进商场、进公交车等系列活动的开展，使“六进”活动在内容上得到拓展，纳税人随时随地与税法“零距离”接触，保证了税法宣传的有效性。
10、基层工作生活环境的逐步改善加快了基层建设步伐
省局党组坚持把“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”体现到为基层干部职工办实事、解难事上，联系青海地理气候环境艰苦的实际，切实为全系统干部职工解除后顾之忧。积极改善西宁城南“福嘉苑”小区的居住环境，小区绿化工程开工建设，同时较好地解决了小区推行物业化管理的问题。切实保证对基层项目建设的投入，继续贯彻近两年省局机关不上基建项目的原则。在2007年基本支出预算和项目支出预算中切实保证用于基层经费的比例。努力提高项目管理的水平，省局对基建项目库进行了补充和调整，对2007年新增基建项目及时立项，并申报总局项目库。大力改善基层办公条件，在去年底为基层购置1000台计算机的基础上，今年初再次为基层购置500台计算机，省局还积极筹措资金为基层国税局购置业务征管用车，同时为全省部分办税服务厅配置了第一批32台触摸屏。
各地国税部门在2007年的工作中也各有侧重、各具特色。西宁市国税局通过税收管理员平台等几项重点工作的成功试点，发挥了全省国税系统征管改革“排头兵”的作用；海西州国税局开展的“基层组织建设年”活动，为完成各项工作任务提供了有力的组织、思想和政治保证；海东地区国税局进行的“一级稽查、两级管理” 的试点，理顺了各环节之间的工作关系，细化、量化了稽查工作目标；海南州国税局通过建立“两项机制”、强化“三项管理”、突出“四个带动”，推动了“学习型”国税机关建设；海北州国税局在已经实行领导干部联点办法的基础上，结合当地实际，积极研究推行科室联点工作办法，并取得了明显成效；黄南州国税局通过成功开展一系列文化活动，逐渐走出一条艰苦地区国税文化建设的新路子；玉树州国税局在自然条件恶劣，税种单一，税源分散，征收难度大的情况下，“两个文明”建设获得双丰收；果洛州国税局在抓组织收入的同时，积极贯彻落实“两个转移”，基层环境建设成效显著；开发区国税局自主研发的“纳税评估分析信息管理系统”，填补了我省在纳税评估软件开发应用方面的空白。
回顾2007年全省国税工作，我们深刻体会到，做好各项工作必须牢牢把握以下几点：
第一， 必须坚持科学发展。要自觉以邓小平理论、“三个
代表”重要思想和科学发展观为指导，既在工作方针上坚持把发展作为第一要务贯彻始终，又在发展内涵上确保全面和科学。针对青海的实际情况，锐意进取，推动各项工作不断迈上新台阶，
取得新突破，实现新跨越。
第二，必须坚持改革创新。改革创新是国税事业兴旺发达的不竭动力。要以与时俱进的精神状态，永不懈怠的探索勇气，构建征收管理、信息科技、干部队伍等环环相扣的创新机制，在创新中提高，在提高中发展，不断开创全省国税工作新局面。
第三，必须坚持科技兴税。科学技术是第一生产力，要坚持走科技兴税的路子，高起点、高标准、高速度全面推进税收信息化建设，为青海国税事业的腾飞和跨越构建现代化的科技支撑体系。
第四，必须坚持以人为本。人是税收事业发展的根本，要坚持以人为本，构建既有压力、又有动力、更有活力的干部激励机制，充分调动广大干部干事创业和提升素质的积极性，为国税事业健康发展提供坚强的智力支持和人才保障。
第五，必须坚持执政为民。要牢固树立全心全意为纳税人服务的观念，不断创新服务手段，丰富服务内涵，提高服务质量，切实维护广大纳税人的根本利益，促进征纳关系的和谐发展，牢固树立青海国税勤政为民、廉洁高效的良好社会形象。
第六，必须坚持勤政廉政。要牢记“两个务必”，倡导勤俭节约，反对奢侈浪费。特别是领导干部要以身作则，率先垂范，从自己做起，从小事做起，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的好风尚。
目前国税事业的发展也面临一些不容忽视的问题。主要表现在：一是税收收入快速增长的压力明显增加。今年收入增长基数较大，明年在此基础上增长难度加大；二是税收征管能力还不能完全适应科学发展观的要求，征收管理仍有一些基础性工作要做；三是干部队伍的思想政治工作和作风建设还需要进一步加强，干部教育培训的方式方法还需要进一步改进，基层党组解决实际问题的能力还需要进一步提高；四是协税护税的环境有待于进一步优化。经济信息交换、税收执法等工作需要得到各有关部门更加有力的配合和支持。纳税人依法纳税、税务干部依法征税、各级机关依法行政的意识还需要进一步增强。对于这些问题，我们将结合国税工作实际，切实采取措施，争取各个方面的支持，努力加以解决。
二、2008年工作思路及主要任务
根据当前的形势以及青海国税工作的发展需要，2008年全省国税工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十七大和省第十一次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，以“十一五”的“八个新”目标为要求，继续坚持“法治、素质、征管、两基、节约、规范”十二字工作方针，积极推进“夯实基础、创新管理、构建和谐”三大工作目标，以加强信息资源整合和共享为着力点，大力开展调查研究，认真落实“两个减负”，不断提高青海国税整体工作质量和水平。在稳定中发展，在落实中创新，在和谐中共进，为建设富裕、文明、和谐的新青海做出新贡献。
按照这一要求，全省国税工作基本思路是“一二三四”：即重点突出一个主题，努力提高两种能力，着力加大三个力度，加快推进四项建设。
----重点突出一个主题：即把学习和贯彻十七大的精神作为全年工作的重中之重，用十七大精神统领国税工作，用科学发展的眼光把握青海国税事业前进的轨迹和方向，确保全面完成各项工作任务。
——努力提高两种能力：不断提高落实组织收入原则的能力和税收管理工作的能力。
——着力加大三个力度：着力加大获取第三方信息工作的力度，着力加大调查研究工作的力度，着力加大“两个减负” 的工作力度。
——加快推进四项建设：加快推进国税文化建设，加快推进基层建设，加快推进内部管理建设，加快推进素质能力建设。
围绕总体要求和基本思路，要做好以下十个方面的工作：
（一）以党的十七大精神为指引，全面贯彻落实科学发展观
充分认识学习贯彻十七大精神的重大意义，将理论的精神力量转化为推动国税工作全面、协调、可持续发展的动力，不断提高理论素养和领导水平，更好地担负起团结带领全省国税系统广大干部职工，加快推进全面建设小康社会进程的历史重任。
（二）以服务经济社会发展为己任，不断提高落实组织收入原则的能力
1、强化国税组织收入的职能作用，防止收入大起大落，努力实现均衡入库，确保全年收入计划完成。2、强化税收调节经济和产业结构的职能作用，注重税收弹性分析和税负分析，发挥好地方税收在促进循环经济发展，调整产业结构和节能减排中的作用。3、强化税收推进和维护社会公平的职能作用，使减免税跟踪问效工作规范化、科学化。
（三）以科学化、精细化为重点，不断提高税收管理工作的能力
1、进一步夯实征管基础。深化税收管理员制度，做好“税收管理员平台”的完善、试点应用及推广工作，落实纳税评估工作长效机制，完善税收征管体系，巩固和提高综合征管软件的运行质量，积极稳妥地扩大有奖发票试点工作范围。2、进一步加强税种管理。继续做好增值税申报纳税“一窗式”管理工作，做好“两法合并”后的各项政策的衔接和指导工作，加大宣传报道力度，加强出口退税预警分析，全面开展个体税收计算机核定定额工作。3、进一步规范执法行为。坚持依法治税，深入推行执法责任制，建立健全税收执法管理信息系统运行维护、管理制度体系，继续规范重大税务案件审理工作，深入做好“五五”普法工作。
（四）以改进纳税服务和提高工作绩效为主线，着力加大落实“两个减负”的力度
1、强化措施，切实减轻纳税人不必要的办税负担。解决好纳税人办税“多头找、多次跑”和国税机关“重复找纳税人 ”的问题。2、统筹协调，有效减轻基层税务机关额外的工作负担。重点解决好内部报表资料多头重复报送的问题、内部多头重复布置工作的问题、数据资源利用率低的问题和一线税务人员工作负担重的问题。3、改进创新，不断提高纳税服务水平，积极创新纳税服务方式和手段，将个性服务与纳税信用等级评定管理、办税流程简化、维护纳税人权益等各项工作有机结合，促使纳税服务不断优化，推动国税工作和谐发展。4、健全制度，抓好各项工作落实。要加强部门之间的协调和上下级国税机关之间的沟通，形成上下联动的工作格局。通过健全制度、制定措施、督查考核等方式，为全面落实“两个减负”提供保证。
（五）以科学决策为依据，着力加大开展调查研究活动的力度
各级领导干部要扎下去、沉下去，切实了解最基层的真实情况。1、突出重要性，紧跟国家税务总局、省委、省政府重大战略部署，研究相应工作措施，提出对策建议。2、突出针对性。把调研与促进工作紧密结合起来，重点围绕解决国税工作中的实际问题和薄弱环节选题立意，有的放矢地开展调查研究。3、突出应用性，通过调查研究不仅要说明情况和原因，更重要的是提出意见，做出决策，解决问题。
（六）以信息资源整合和工作协作为抓手，加强对第三方信息获取和应用的力度
要把整合各类信息资源，充分实现信息共享，加强工作协作，建立获取信息的长效合作机制，更好更多地获取第三方信息作为青海国税工作的一项重要内容来抓，下大力气解决“信息孤岛”，信息流不畅通，信息不能共享的问题，打破部门间的“信息壁垒”。1、整合信息系统，建立统一的信息平台，加强本系统的纵向信息共享。2、完善工作协作，建立协作长效机制，加强与第三方横向信息的联系。各地计统部门作为第三方信息的牵头单位，要切实加强对这项工作的检查指导。
（七）以增强软实力为目标，加快推进国税文化建设
1、进一步营造良好文化氛围。重视各地区间的文化协调发展，着力丰富偏远地区干部职工的精神文化生活。2、进一步扩大青海国税的影响力。促进青海国税系统政治文明、物质文明、精神文明建设的协调发展，为构建和谐国税奠定坚实的基础。3、进一步丰富的青海国税文化内涵。做到既有长远性，又有针对性，既有实效性，又有发展性，既有整体性，又有个别性，实现相互衔接，相互补充，相互协调。
（八）以改善基层工作生活环境为要求，加快推进基层建设
统一规划，突出重点，整体推进，协调发展。经费和物资的使用要优先保证基层，加大对工作条件艰苦地区、偏远地区的基层单位的扶持力度，不断缩小各基层局之间工作水平和工作条件的差距。进一步巩固、提高基层建设和保障水平。规范和完善全省国税系统的政府采购工作。加大基层基础设施建设的力度，完善基本建设项目库管理，加强对基本建设项目进度的跟踪督查。切实解决干部办公、住宿、交通、就餐、取暖、医疗健康等方面的实际困难。
（九）以强化行政管理为突破口，加快推进内部管理建设
1、强化责任意识，完善管理机制。进一步优化岗位职责、效能目标和工作流程。2、加强财务财产管理，完善效率机制。规范财务财产管理，继续开展清产核资工作，加大审计力度，加强基本建设。3、加强考核评价，完善监督机制。完善目标管理工作目标考核制度，完善巡视工作，重点加强对各级领导班子和领导干部落实科学发展观情况的监督检查。继续贯彻落实注册税务师行业“两个转移”，规范行业监管，提升执业质量。
（十）以加强队伍建设为根本，加快推进素质能力建设
1、加强思想政治工作，开展丰富生动、形式多样、入心入脑的思想政治教育活动。2、加强领导班子建设，推进领导干部作风建设，把提高县级国税局党组解决实际问题的能力作为一项长期的重要任务来抓。3、加强培训机制建设，坚持以人为本、人才为先的原则，创新干部培训教育、选拔任用、轮岗交流等新举措，抓好培训质量工作和师资队伍建设，加大巡回培训力度。5、继续抓好党建工作，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。同时，进一步重视和加强离退休老干部工作。4、狠抓党风廉政建设，坚持领导、部门、岗位“三位一体”的党风廉政建设责任制体系，确保党风廉政建设和反腐败各项任务落实到位。
