根据保持共产党员先进性教育整改提高阶段的工作安排，省局党组成员近期分别到全省基层国税部门，广泛征求干部职工的意见和建议，并结合分管工作开展调查研究。
柴达木盆地在我省资源开发的战略部署中地位举足轻重。近年来，在大规模资源开发的有力促动下，地方经济社会发展显示出了勃勃生机和强劲活力，仅从海西国税收入来看，2004年国税收入历史性地突破了10亿元大关，今年1-4月份共组织各项税收收入59032万元，比上年同期增加71.62%，完成年度计划51.78%。正是在这种经济税收快速发展的新形势下，海西国税局党组切实落实科学发展观，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，结合实际，勇于创新，提出了“五个领先”的发展目标，取得了可喜的成绩。ISO9000质量管理体系的试点成功，视频会议系统在全省国税系统率先开通，远程集中管理系统的运行，基层国税软化水项目建设，年轻领导干部的培养和使用等等，都充分体现了海西国税在“两化”建设和“两基”建设中，坚持科学执政、民主执政、依法执政，在创新管理手段、制度和机制上进行了有益探索和尝试。希望你们认真总结经验，及时研究解决遇到的问题，通过先进性教育已经取得的良好成效，抓住机遇，乘势而上，在海西资源大开发的伟业中再创佳绩。
下面，我结合调研中了解到的情况，就今后的有关工作谈几点意见。
一、高度重视先进性教育活动，确保先进性教育取得实效
整改提高阶段是整个先进性教育活动的着眼点和落脚点。群众衡量和评价整个先进性教育活动的成效，就是要看整改工作是否达到和实现了对各种突出问题的有效解决；是否达到和实现了工作作风的根本性转变；是否达到和实现了群众最想办和能够办好事情的科学筹划和及时部署；是否达到和实现了“四个目标”；是否达到和实现了胡锦涛总书记提出的衡量先进性教育取得实效的“三个新”。各级国税部门要始终坚定不移地认真落实好中央、省委及地方党委先进性教育的各项工作部署，围绕国税事业发展抓整改，围绕为群众办实事、办好事、解难事抓整改，围绕班子建设、组织建设、作风建设抓整改，围绕建立健全长效机制抓整改，围绕构建和谐国税抓整改。通过整改引导全体党员以及全体干部，在思想上、行动上、政治上和党中央保持高度一致，以饱满的政治热情，良好的精神状态，求真务实的作风继续投入到先进性教育活动中去。在先进性教育活动中，特别要解决好三个问题：
一是认识问题。如果个别党员干部对先进性教育有怨言，我们一定要及时教育引导。如果在正面引导的基础上还出现这种情况，针对这些个别党员，一定要认真补课，或者从头开展教育，而且要重新检查这个党员是不是合格党员。
二是方法问题。解决问题一定要就事论事。要善于抓住问题的本质，理清头绪，该怎么办就怎么办，不要东拉西扯，纠缠不清，造成一些新的无原则的纠纷。总的原则是问题的解决要代表广大人民群众的根本利益，依法照章办事，体现以人为本。要切实做到群众提出的具体问题件件有着落，件件有交代，否则就会失信于民，就会打消群众说真话、讲实情、提意见的积极性，就会掩盖一些制约事业发展的突出矛盾，就会为构建和谐国税目标的实现带来许多不利的因素。因此，对待问题要就事论事，着力解决，才能进一步增强群众对各级党组领导班子的信任和信心，才能营造出聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。另外，在调研中我感到：面对面地与干部职工座谈，征求他们的意见和建议是一种非常好的形式，不仅可以进一步畅通各级领导干部与基层干部职工沟通的渠道，直接了解他们的所思、所想、所需、所求，为科学决策打下坚实的群众基础，同时还是改变领导作风，密切干群关系，大兴求真务实之风的重要措施，一定要形成制度，持之以恒地坚持下去。对于基层干部职工提出的意见和建议，各级国税党组要高度重视，把它列入整改提高阶段的重点工作，认真研究解决，对具备条件的要立即解决，对暂时不具备条件的要积极创造条件加以解决，对解决不了的问题要做好解释工作。
三是机制问题。先进性教育是一项长期的系统性工程，必须要建立长效的教育机制。关键就是要针对集中教育活动反映出来的具体问题进行具体分析，在此基础上，建立健全一套符合本部门、本地区实际，符合地方经济社会发展需要，符合落实科学发展观要求的制度体系。因为制度问题带有根本性和全局性，所以用良好的制度作为建立长效机制的重要保证是非常必要的。希望各级国税部门在用制度建设建立长效机制上多做些工作，使我们的税收工作始终体现先进性、践行先进性、保持先进性。
曾庆红同志在黑龙江调研时指出：开展保持共产党员先进性教育活动，归根到底就是要通过增强党员素质，发挥党员先锋模范作用，保持党的先进性，为全面建设小康社会的伟大事业提供根本保证。我省各级国税部门一定要以先进性教育活动为动力，立足青海国税发展的实际，发扬敢为天下先的精神，围绕“四个协调发展”的工作思路，从青海资源开发的实践中、从群众的实际需要中、从青海国税发展的困难和差距中，用科学的方法、务实的态度、创新的精神，认真思考发展的难点，谋划发展的策略，凝聚发展的动力。总之就是要通过先进性教育，进一步增强发展的紧迫感和责任感，辨证地处理好发展中的各种问题和困难，群策群力，扬长避短，在全系统形成求发展、促发展、快发展的良好局面，不断缩小与东中部地区的差距。
二、高度重视思想政治工作，为事业发展奠定坚实的思想基础
青海高寒缺氧，自然环境非常恶劣，社会经济发展落后,
基础建设薄弱。干部职工的工作生活环境异常艰苦，常常面临许多难以想象的困难，要付出更多的艰辛和努力。而且，西部大开发战略的实施，带来了青海社会经济环境的深刻变化，促使税收改革和事业的不断推进，这使得思想政治工作凸显出越来越重要的地位和作用。
思想政治工作是税收工作的生命线。目前部分干部职工中存在的“爱岗不敬业，讲待遇不讲奉献”等思想现状，已经反映出思想政治工作中的一些薄弱环节，明显地制约和阻碍着税收工作的开展。各级国税机关要充分认识加强和改进思想政治工作的重要性和必要性，进一步增强责任感和使命感。要在内容、形式、方法、手段、机制等方面进行创新和改进，在增强时代感、针对性、实效性、主动性上下功夫，切实把思想政治工作抓紧抓好。把广大干部职工的思想和行动凝聚到践行“三个代表”重要思想上来，凝聚到总局确定的“聚财为国、执法为民”的宗旨上来，凝聚到省委提出的两大历史任务上来，凝聚到省局所确定的各项工作目标上来。在这，我讲六点意见：
一是必须始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握正确的思想政治工作方向。“三个代表”重要思想赋予思想政治工作以丰富的时代内涵，是加强和改进思想政治工作的强大理论武器。只有深刻领会“三个代表”重要思想的精神实质，并融会贯通到思想政治工作中去，才能确保思想政治工作始终走在各项工作的前列，为各项工作的开展扫清思想障碍，焕发出强大的工作动力。各级国税领导和思想政治工作者在研究、部署、落实思想政治工作的过程中，必须坚持用“三个代表”重要思想来认识问题、指导实践，在真学、真懂、真信、真用上下功夫。无论是在确定思想政治工作的指导思想、原则目标、任务措施中，还是在解决思想政治工作的重点、难点、焦点问题上，都要以是不是体现了“三个代表”重要思想的时代内涵，做到了与时俱进，顺应了事业发展和群众的要求来检验。只有这样，我们才能牢牢把握思想政治工作的主动权，从容面对资源大开发、经济大发展、社会大变革、税收大增长所带来的干部队伍思想上的大挑战。
二是必须树立和落实科学的发展观，发挥思想政治工作在构建和谐青海国税的重要作用。去年，青海人均ＧＤＰ已达到１０００美元，社会经济发展进入一个关键时期。国际经验表明，人均ＧＤＰ从１０００美元到３０００美元的阶段，既是经济高速发展的黄金期，也是各种社会矛盾的凸显期。因此，树立和落实科学的发展观，着力构建和谐青海国税面临着许多十分突出的矛盾和问题。解决这些矛盾和问题，固然需要通过多种途径，采取多种方法，但通过加强和改进思想政治工作，进一步密切干群关系，排除消极情绪，有效化解矛盾，是非常关键的一个环节。特别是我们的领导干部要很好地把握这一点，把做好、做实、做细思想政治工作，作为树立和落实科学发展观的重要内容，认真对待每一种思想认识、每一个思想动态、每一次思想冲突，始终把统一思想、提高认识、转变观念、凝聚动力作为安排部署每一项重要工作任务的“必修课”，只有真正解决了思想问题，才能有和谐的声音、和谐的步调、和谐的大局。
三是必须坚持以人为本，始终把维护群众利益作为思想政治工作的出发点和落脚点。从大的方面来讲，以人为本就是一切从人民群众的需要出发，以发展并完善人的个性为宗旨，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，把尊重人、理解人、关心人，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益放在首位。从青海自然、经济、社会的现实来讲，以人为本就是要重视和关爱干部职工工作、心理和生活健康，努力降低征纳成本，认同和改造现实环境条件。比如，应该针对干部平均寿命偏低的问题，解除他们的后顾之忧；应该解决地处偏远对干部心理状态的影响问题，丰富他们的文化生活；应该定期让干部职工体检、在食堂吃上可口饭、在澡堂洗上热水澡；应该解决降低地广路长而增加的征纳成本和由此引发的税企矛盾的问题；应该克服部分干部职工中存在的脱离实际与发达地区的盲目攀比，引导他们正视现实。因此，在思想政治工作中坚持以人为本，必须从现实的和实践的要求出发，不仅要形成干群之间、征纳之间、人与人之间相互尊重、相互信任、相互体谅、相互支持、和谐相处的良好氛围，而且各级国税局党组要采取切实可行的方法和措施，从措施、体制和政策上，解决人民群众的困难。决不能简单地将矛盾上交，习惯于当“二传手”。一定要明白自己身上的责任，为官一任造福一方。在坚持以人为本上，海西州局有许多有益的尝试和成功的经验值得借鉴和推广，希望认真总结，取得更大突破。
四是必须尊重群众的创造精神，坚持用思想政治工作调动一切积极因素和激发创新活力。思想政治工作必须深深扎根于税收实践、服务于税收实践，又必须在实践中不断获得新的发展，而这种实践和新的发展都来源于群众的创造精神。近年来，我们在优化征管资源配置和信息化建设中，基层所创造的形式多样的思想政治工作方法和措施，为改革的稳步推进提供了极为有利的环境和条件。因此，尊重和鼓励群众的创造精神，能够使思想政治工作具有永不衰竭的创造活力与蓬勃生机。当然，我们也应该清醒地认识到，受地域和发展的制约，我省国税系统干部职工的创造能力还亟待提高。面对这种情况，我们的思想政治工作要不拘泥于已有的成绩，不拘泥于已有的经验，不拘泥于已有的认识。要注重一切从实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法中解放出来；要注重把干部职工所关注的热点、难点问题当成思想政治工作的根本依据，比如后顾之忧问题、健康保障问题等；要注重总结群众创造的新经验并付诸于实践；要注重研究新情况、解决新问题、开拓新境界，除旧布新，推陈出新；要注重发掘创造潜能，发现创造能力、发挥创造能力、发展创造能力、使用创造能力和培育创造能力。这样，我们做好思想政治工作的路才能越走越宽，发挥潜在的作用。
五是必须注重公平和效率，善于通过思想政治工作妥善处理和协调好各方面的利益关系。建立和完善社会主义市场经济体制所要求的重要一点就是公平和效率。青海在建立和完善社会主义市场经济体制的进程中还有很长的路要走。我们要明确地认识到税收工作的公平和效率，在建立和完善社会主义市场经济中所处的位置和应有的作用。比如，税收负担的公平性，依法办事的公平性，网上申报的效率性，批量扣税的效率性，都存在着不同利益关系的处理和协调，解决的好就能够体现公平、实现效率，解决不好就有可能造成不公、影响效率，甚至引发矛盾和对抗。在青海这样一个纳税意识相对淡漠、经济发展相对滞后、少数民族人口众多的地区，上述问题更显重要。因此，我们的各级国税领导要善于用思想政治工作处理和协调因公平和效率而产生的利益矛盾，有效防止矛盾扩大化，避免由于矛盾激化而可能引发的各种冲突和对抗，这是新形势下对领导干部执政能力的一个重要考验。对于国税机关内部来讲，也存在公平与效率的利益矛盾，这就需要开展更加深入细致的思想政治工作，让大家始终以一颗平常心来对待同事所获得的荣誉和“好事”，要为他人高兴，为他人祝福，绝不能相互拆台、相互诋毁，绝不能让“我不好，你也别好”的“窝里斗”思想蔓延，这样不仅害了别人，也害了自己，更会扼杀我们青海国税已经形成的良好发展势头。也请广大干部职工相信省局党组一定会从维护广大人民群众的根本利益出发，坚持公平公正，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
六是必须大力弘扬“五个特别”精神，为思想政治工作注入强大的精神动力。“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献、特别能团结”的青藏高原精神是青海人，也是青海国税人的一笔宝贵财富，应该讲这里面涵盖了几十年税收工作的风雨历程。因此，把“五个特别”精神作为思想政治工作的精神动力是切合青海地域特点和国税工作生活实际的，也取得了显著效果，成为青海国税每个发展阶段的里程碑的见证。但是随着社会的进步和时代的发展，“五个特别”精神必将融入新的精神内涵，思想政治工作也要作到与时俱进，要用新的理念、新的视野、新的高度去诠释、丰富和发展“五个特别”精神，这样我们才能在“五个特别”精神的推动下始终走在时代前列，激励广大干部职工在落后中奋起、在逆境中直追、在奉献中收获。
三、高度重视“六个能力” 的培养和提高，努力打造一支适应事业发展需要的干部队伍
“六个能力”是国家税务总局根据中央加强执政能力建设的要求，
联系税务系统的实际提出来的。“六个能力”既是对领导干部的要求，也是对一般干部的要求。简单来说，就是我们在领导、管理税收事务中表现出来的本领。“六个能力”建设，就是指各级国税干部为履行税收工作职能、解决税收问题、确立和实现税收目标而提高全体国税干部能力的过程。“六个能力”建设是一种综合要求。衡量是否具有较强的“六个能力”，要考察税收活动的全过程，综合分析税收工作的理念是否正确，征管体制是否科学，管理方式是否完善，工作绩效是否明显等。因此，“六个能力”建设是一项复杂的系统工程。它应包括理念、基础、方略、机制、方式、资源和环境等主要方面。理念就是要做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。基础就是要得到各级领导的关心和支持，得到各级部门的协助和配合，得到广大纳税人的认同和遵章，得到全体干部职工勤奋和努力。方略就是要围绕国家税收的大政方针，动员和要求纳税人服从国家对既得利益的再分配，谋划好税收工作的目标、政策，从而在根本上掌握税收工作的主动权。机制就是要努力探寻行之有效的符合税收工作规律、符合当地经济发展实际、符合部门征管需要的工作机制。方式表现为在从事具体税收工作时采用的手段、方法和形式。税收工作方式是否科学、规范、合理，对“六个能力”起着非常重要的作用。比如，在信息化快速发展的今天，我们对税收工作的管理，就不能再沿用旧的征管信息采集、传递、分析、处理形式，而应综合运用信息化手段，提高数据处理能力。资源就是我们借以影响征纳行为的各种有形物质资源和无形非物质资源的总和。前者如机构、人员、其它执法部门、征管信息系统等，后者如征管模式、征管能力、工作经验等。对于这些资源，我们要十分珍惜，合理利用，以使其发挥最大效益。环境是影响“六个能力”发挥的重要因素。这里的环境，既有国税机关内部的，也有社会外部的；既有政治的，也有经济、文化、法治的，等等。要营造宽松有利的税收环境，必须发挥税收在全面建设小康社会中的重要作用，要全面加强国税机关的政治文明、物质文明、精神文明建设，聚财为国，执法为民，构建和谐国税。同时，我们要努力争取一个有利于扩大投资、经济发展的良好收入环境。总之，加强“六个能力”建设是一项贯穿税收工作全过程的系统工程，推进这项工程，任重而道远。
在此我还要强调的是：以科学发展观统揽发展全局，按照“五个统筹”的要求，推动经济社会全面协调可持续发展，是十六大以来提出的一项历史性任务。税收作为宏观经济调控的重要手段，扮演着非常重要的角色。作为青海这样一个依托资源开发推动经济发展的省份，如何摆脱高耗能、高污染、低产出的低层次资源开发模式，走新型工业化道路，实现资源开发的价值最大化，税收政策的导向性作用和扶持性作用能否充分发挥出来，作为基层国税部门来讲，关键要看我们在工作实践中认真思考和研究了这些问题没有，为上级决策提供了有价值的意见和建议没有。这是对领导干部的能力考验，也是我们加强执政能力建设的重要要求，希望引起各级领导干部的高度重视。
四、高度重视构建和谐国税，全面推进税收事业发展
构建社会主义和谐社会，是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重大任务。今年2月19日，胡锦涛同志在中共中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，围绕构建社会主义和谐社会问题发表重要讲话。讲话深刻阐明了构建社会主义和谐社会的重大意义、科学内涵、基本特征、重要原则和主要任务，为我们正确认识、全面把握和积极构建社会主义和谐社会指明了方向。和谐国税是和谐社会的重要组成部分，构建和谐国税必须要准确把握构建和谐社会的科学内涵、基本特征、重要原则和主要任务，突出国税工作的特点，体现青海地方的实际。在和谐国税建设过程中，必须正确对待人与人、人与自然两个基本关系。而处理好这两个关系的着眼点和着力点一定要突出“健康”这个概念，这是一个大概念。因为在青海恶劣的自然环境下工作生活，健康所包含的和谐内涵有着非常特殊的意义。
首先，在处理人与人的关系时，必须坚持公平正义原则，有一个对待利益公平分配的健康心态，有一个能够很好地适应工作生活环境的健康体魄，有一个互帮互学、互敬互赶、互解互谅的健康人际关系，在国税系统极大地体现出关爱之情。大家要正确认识到和谐不等于人与人之间没矛盾，恰恰是在解决矛盾的过程中实现和谐。我们必须承认，随着社会和事业的发展，大家对利益的要求更高了，对利益的追求已不满足于基本生活的需要，还会追求政治、文化方面需要的满足，同时还在追求纵向和横向比较中的公平。这都是无可厚非的。但是必须要把握好一个“度”，这个“度”所体现的就是和谐，超越这个“度”就会诱发大量的矛盾，破坏广泛意义上的公平。比如，个别干部与沿海地区的干部比待遇，这有可比性吗？比来比去心理失衡，就有了不和谐。所以我们看矛盾的起因一定要看不同群体的正当利益有没有能够很好地得到满足。比如，前面说到的食堂问题、洗澡问题等，再比如，改进服务、提高效率问题，都应该列入构建和谐的内容逐步解决。我们的各级领导干部在构建人与人之间的和谐关系时必须要大力提倡尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，使一切有利于税收进步的愿望得到尊重，活动得到支持，才能发挥出干部职工的积极性，创造出新的成果。简单地说就是不能让能干事、会干事、在干事的干部职工受屈、埋没，不能让遵纪守法、依法纳税的纳税人合法利益受损。要积极营造鼓励广大国税干部干事业、支持他们干成事业的工作氛围，让大家得到更大的发展，这也是一种健康的和谐。调研中听到了不同年龄层次、职务层次干部职工方方面面的利益诉求。对于这些利益诉求，我们的各级党组必须要充分尊重，并积极整合他们的合理要求，努力凝聚他们当中的有效力量。这有利于形成一种各得其岗、各司其职、各守其则、各得其位、各享其成的和谐相处的健康局面。
其次，在处理人与自然的关系时，必须高度关注资源开发、环境保护与税收增长的可持续发展的关系，实现企业增效、税收增收、生态良好的最佳结合，这同样是发展与保护意义上的健康。青海生态环境比较脆弱需要更多的保护，青海的经济落后同样需要更大规模的资源开发，如何使这一对矛盾体达到和谐，税收是大有可为的，这也是和谐国税建设的一个重点。各级国税部门要在追求协调合作、共赢共进上下功夫。
第三，要实现和谐相处。大家在一起共事是一种缘分，特别是在艰苦的环境中，身体健康受到高寒缺氧的危害，如果再因与同事、家人不和而心情郁闷，无疑是有害无益的。因此“和谐相处”对于大家的身心健康非常重要。和谐相处需要共生共进，在构建和谐国税过程中，我们的一切努力归根到底都是为了集中力量，形成合力，以共同促进发展。所以我们要在和谐相处中注重发现矛盾双方的共同点，追求矛盾双方的共赢。这是领导水平和领导艺术的体现。而且要经常教育干部职工一定要倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。团结出成绩，和谐保健康。
五、高度重视“两化”管理和“两基”建设，努力完成既定工作任务
随着一批大型资源开发企业的开工建设，税源结构、税源的经济性质都将发生较大的变化。在今后的几年里，我们的管理和基础能否适应税收新形势的发展，是必须考虑，也不得不考虑的一个战略性工作课题。出路就是按总局要求实施科学化、精细化管理，即“两化”；就是要加强基层建设，强化税收管理基础，即“两基”。大家要把“两化”、“两基”建设提升到这样一个认识上来：“两化”、“两基”建设是地方经济发展的客观需要；是树立和落实科学发展观的现实需要；是落实税收工作总体要求，提高税收工作水平，提升队伍素质的关键和重点；是围绕税收工作主题实现税收工作目标的动力和源泉；是税收现实工作的当务之急，保证事业长远发展的治本之策。
目前来看，各地“两化”管理的目标、任务和措施都各不相同，管理上存在着明显的差距，有的地区已经付诸实践并已初见成效；有的地区还仅仅停留在文件上、口号里。这里面还有个认识上的误区，认为“两化”管理仅是制订各种各样的制度。诚然，制度建设是“两化”的基础，可是订制度必须体现科学发展观的要求，必须具有可操作性，必须规范、有序、坚决地落实下去，而最能够体现“两化”管理成效的就是落实的过程和结果。
加强两基建设，必须要有一支业务熟练、执法公正、服务规范的税务干部队伍，以扎实的税收管理基础来应对经济和社会发展的客观需要，以税收事业的发展推动经济和社会的协调发展。不要把“两基”建设简单地总结为就是加大投入。投入是保证这没有错，但是投入的成效却取决于我们领导干部的观念、思路和总体筹划。有些地方投入了，却没有让群众满意，问题依然还摆在那里。有的地方却发生了根本性的变化，比如，大柴旦国税局抓基层建设坚持以人为本，无论是在规划上，还是在投入上，都体现出对干部职工的关爱，环境变了、人心齐了、干劲足了，达到了两基建设的目的。所以，“两基”建设不是一加一等于二的量变，而应该是大于二的质变。从量变到质变的过程，检验的是我们领导干部对事业发展趋势的把握水平，对各种社会关系的协调能力，对干部职工亲人般的感情基础。各级国税局党组在“两基”建设上要彻底改变“等、靠、要”的思想，要勇于承担自己应该承担的责任，大胆摸索、科学决策、稳步推进，争取通过各级党组几年共同的努力，使基层面貌发生更大的转变。
