用科学发展观统领青海国税发展全局

 

饶勇局长在深入学习贯彻五中全会精神认真谋划青海国税

“十一五”工作研讨会上的辅导报告

（2005年11月21日）

 

同志们：

党的十六届五中全会，是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，站在新的历史发展起点上，从战略全局出发，制定描绘了我国在下一个五年经济社会发展的宏伟蓝图，符合我国国情，顺应时代要求，反映人民意愿，是全面建设小康社会、推进社会主义现代化的纲领性文件。认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，对于统一思想，明确方向，激励斗志，促进青海国税和谐发展，具有重大意义。

省局党组决定召开这次研讨会的目的是：深入领会十六届五中全会精神实质，用科学的思想、科学的眼界、科学的态度、科学的方法，认真总结“十五”取得的成绩和经验，发现矛盾和问题，科学谋划“十一五”工作思路，切实把广大税务干部，特别是领导干部的思想认识统一到十六届五中全会精神上来，统一到全面推进青海国税和谐发展的大局上来，坚定不移地落实科学发展观，把握好组织收入原则，切实把工作的着力点放在推进依法治税、深化征管改革、实施科学管理、加强队伍建设、营造和谐环境上，认真研究解决我省国税和谐发展中存在的突出矛盾和问题，较好地实现全年税收工作的预期目标，为“十一五”开局奠定坚实的基础。

下面我就结合近期学习五中全会精神的一点体会，谈四个方面的问题，与大家共同交流。

一、用科学的思想把握中央《建议》的精神实质

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是指导今后五年国民经济和社会发展的纲领性文件。

（一）科学比较“十五”与“十一五”的异同

“十五”是21世纪开局我国第一个五年计划时期，这期间，我国经济总量、综合国力和人民生活水平都上了一个新台阶。“十一五”时期是本世纪第一个十年的重要历史时期，担负着分三个阶段实施现代化建设第三步战略部署中第一阶段的战略任务。“十五”和“十一五”的历史定位、奋斗目标、指导思想都是一致的。“十五”和“十一五”共同的战略任务是：全面推进经济社会发展，为本世纪头二十年实现全面建设小康社会的目标打好基础。“十五”计划的指导思想是：把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。最值得关注的是结构调整，这种调整包括了产业结构、地区结构和城乡结构在内的，以提高经济的整体素质和竞争能力、实现可持续发展为目标的全面调整。这显然是对全面建设小康社会的新的时代要求的反映。在“十一五”时期，强调要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展，实现“五个统筹”，也更加鲜明地体现了全面建设小康社会的时代特点。从“十五”把发展作为主题，到 “十一五”用科学发展观统领发展全局，反映出了中央在发展指导思想上的与时俱进。胡锦涛同志最近指出，“十一五”时期我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们促进经济社会发展、但“不利因素可能增多”的环境。“不利因素可能增多”的表现在：从国际上看，随着中国经济总量的扩大和参与经济全球化程度的加深，各种摩擦增多，“中国威胁论”呈抬头之势；从国内看，由资源能源紧缺所形成的对经济社会发展的瓶颈制约日益突出。这就清晰地说明了“十一五”和“十五”所面临的环境的“同”和“异”。我希望大家比较“十五”与“十一五”还要着重关注三个问题：

一是保持经济发展的速度。“十五”计划强调，必须保持较快的发展速度。总结“十五”时期经济发展的经验，胡锦涛同志提出，“十一五”时期要努力保持经济平稳较快发展。这是关于“十一五”经济发展的一个重要的指导思想。大家要辩证地认识“快”与“稳”之间相辅相成的关系。只有快，保持一定的速度，才能平稳运行；只有稳，不搞大起大落，快速运行才能持续。要统筹考虑经济社会发展的要求和资源环境承载能力等各方面因素，合理确定经济增长速度，努力在长时期内实现经济平稳较快发展。同样，组织收入也有避免大起大落的问题，需要大家科学的来把握。

二是破解体制创新的难题。经济结构和经济增长方式的转变、自主创新能力的增强、资源节约型社会和环境友好型社会的创建、收入差距的调节、对外贸易摩擦的应对，等等，所有这些经济社会发展中的重大问题，都和体制机制有关。“十一五”时期，必须加大改革的力度特别是政府管理体制改革的力度，通过体制创新来为科学发展观的落实扫除体制机制障碍。希望各级国税领导干部高度创新在税收工作中的重要作用。

三是增强居安思危的意识。我们要正视发展中的利害得失，用深思熟虑的远见去面对未来，以对税收事业高度的责任感和紧迫感去迎对挑战，未雨绸缪，防微杜渐，克服困难，科学发展。

（二）科学把握“十一五”经济社会发展的四点基本思路

《建议》从“十一五”时期我国发展的实际出发，提出了“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的基本思路。概括地说，就是要以实现科学发展为出发点和落脚点，以科技创新和体制创新为强大动力，以社会主义和谐社会建设为重要保障，促进经济社会全面协调可持续发展和人的全面进步。

——立足科学发展。坚持以科学发展观统领社会发展全局，是这次《建议》最鲜明的特点。过去的五年，我们党提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想。认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，最重要的就是，要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的全过程。我们要充分认识到，科学发展观的实质，其一是实现又快又好地发展。要满足人们日益增长的物质、文化需求，缓解就业的巨大压力和处理好社会的各类矛盾，没有经济持续较快地发展是做不到的。其二是实现科学的发展。要注重提高经济增长的质量和效益，注重资源的节约和环境的保护。立足科学发展，必须坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。贯彻落实科学发展观，领导干部是关键。各级国税领导干部要加强对科学发展观的领会和把握，提高落实科学发展观的能力。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，弘扬理论联系实际的学风，提高理论思维和战略思维水平，提高运用马克思主义的立场观点方法分析问题、指导税收实践的本领。

——着力自主创新。学习贯彻五中全会精神，一个重要方面就是，深刻认识自主创新对于我国社会主义现代化建设的重要意义，通过坚持不懈的努力，提高自主创新能力，建设创新型国家，走出一条具有中国特色的科技创新之路。提高自主创新能力，是保持经济长期平稳较快发展的重要支撑，是调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑，也是提高我国国际竞争力和抗风险能力的重要支撑。从中央《建议》来看，首先着力自主创新，提高自主创新能力，必须突出“五个重点”：一是加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二是改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。三是实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制。四是利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，积极参与国际科技交流与合作。五是加强知识产权保护。其次着力自主创新，提高自主创新能力，必须深入实施科教兴国战略和人才强国战略。从增强国家创新能力出发，解决经济社会发展面临的重大科学技术问题，增强科技竞争力。坚持有所为、有所不为，集中力量在一些重点领域、关键环节取得突破。

——完善体制机制。学习贯彻五中全会精神，需要把握的一个重要问题，就是以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障。“十一五”时期必须持之以恒地坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，完善落实科学发展观的体制保障，坚持和完善基本经济制度，进一步完善社会主义市场经济体制。主要是深化这样几项改革：深化行政管理体制改革；深化财税体制改革；深化金融体制改革；深化投资体制改革；深化经贸体制改革等等。这里重点谈一下关于财税体制改革中的税收问题，财政部长金人庆同志指出：“‘十一五’时期，要完善增值税制度，在认真总结增值税转型在东北地区试点经验的基础上，在全国范围内尽快实施。要研究推进统一内外资企业所得税改革。在适当降低名义税率水平的同时，实行统一的企业税收制度和税收政策。在此基础上，依法加强征管，使名义税率和实际税负尽量接近，促进公平竞争。要实行综合和分类相结合的个人所得税制。研究将工资薪金所得等有较强连续性或经常性的收入，列入综合所得的征收项目，实行统一的累进税率；对财产转让等其他所得，仍按比例税率实行分项征收；统一、规范费用扣除标准和减免税优惠政策；调整税率级距和税负水平，适当降低最高边际税率水平；建立支付所得的单位与取得所得的个人双向申报纳税制度等。要根据国内外油价变动等情况，择机出台燃油税。要稳步推行物业税，在条件具备时，研究合并房产税和土地使用税等税种，建立统一的物业税。”国家税务总局谢旭人局长近期在总局的学习会上对此也作了重要阐述，希望大家认真学习领会。

——促进社会和谐。学习贯彻五中全会精神，就是要按照构建和谐社会的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，扎扎实实推进社会主义和谐社会建设。“十一五”时期，更好地协调各方面的利益关系，促进社会和谐，对于我们紧紧抓住和用好重要战略机遇期，更广泛地调动广大人民群众的积极性，推进党和人民的事业不断发展，具有十分重要的作用。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，改善就业和创业环境，不断扩大社会就业。要合理调节收入分配，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更加注重社会公平，加大收入分配调节力度，规范收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。完善处理人民内部矛盾的方式方法，建立健全矛盾纠纷调处机制。完善安全监管体制机制，建立健全突发事件应急机制，提高处置突发事件的能力。增强执政意识和政权意识，切实维护社会稳定和国家安全。

（三）科学认识“十一五”的“六个必须”原则

《建议》要求，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。即“六个必须”

——必须保持经济平稳较快发展。“十一五”期间经济社会发展的最终目的，还是从根本上解决人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。就是要把握好经济发展趋势的变化，努力实现总供求均衡，防止大幅度的经济波动，实现又快又好的发展。为了实现平稳较快发展的目标，就必须更加注重经济增长的质量和效益，努力实现速度、质量、效益的统一协调，加快推动经济结构的战略性调整。“十一五”时期，结构调整的一个重点是总需求结构的调整。总需求结构调整，大家要注意“两个关系”：其一正确处理内需和外需的关系，进一步扩大国内需求，妥善应对国际贸易冲突、统筹国内发展和对外开放。当前比较突出的我国巨额贸易顺差引发的中美、中欧纺织品贸易摩擦，就是很好的例证；其二正确处理投资与消费的关系，在保持投资合理增长的同时增强消费对经济增长的拉动作用，保持我国经济平稳较快发展。

——必须加快转变经济增长方式。《建议》提出，把节约资源作为基本国策，加快建设资源节约型和环境友好型社会，发展循环经济，高效利用资源，保护生态环境，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。切实走新型工业化道路，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。这里对环境友好型社会作一个解释：环境友好型社会是今年3月中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记在我国正式提出的，国家环保总局局长解振华对这一概念的解释，一是指全社会都采取有利于环境保护的生产方式、生活方式和消费方式，建立人与环境良性互动的关系；二是指良好的环境也会促进生产、改善生活，实现人与自然和谐。《求是》杂志2005年第21期刊登了李德水同志《加快转变经济增长方式》的理论文章，对转变经济增长方式问题作了非常深刻的阐述，希望大家认真学习。

——必须提高自主创新能力。《建议》把增强自主创新能力作为科学技术发展的基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。这是从我国经济社会发展全局出发作出的重要判断，是对未来五年乃至今后较长时间我国科技发展和产业结构优化升级作出的根本性战略部署。从“十五”创新成果来看，“十一五”时期已经具备了提高自主创新能力的客观条件，这样讲的理由有两点：一点是国外技术储备急于获得新市场，另一点是国内人才和科技储备已有相当基础，巨大的内需市场将创造新的广阔空间。提高自主创新能力，必须坚持正确的方向和路径，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。比如说我国是彩电大国，但是平板彩电的核心技术却掌握在日本等发达国家手中，每年有相当大的一块利润都被他们拿走了。必须确立企业在自主创新中的主体作用，发挥政府的战略导向、综合协调和服务功能，建立强有力的创新激励体系。

——必须促进城乡区域协调发展。《建议》提出，要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展，增强我国经济社会发展的协调性。实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，扎实稳步地推进新农村建设，积极稳妥地推进城镇化。这是解决“三农”问题的根本出路。有专家指出，“十一五”期间，随着城乡二元经济结构矛盾越来越突出，城乡结构调整必然要成为经济结构战略性调整的重点。统筹区域协调发展是《建议》提出的重要方针。“十一五”期间，要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，并努力形成东中西优势互补、良性循环的区域协调机制。《建议》把区域之间的良性互动作为“十一五”期间区域经济发展政策的重点内容，提出要健全市场机制，打破行政区域的局限；健全合作机制，鼓励和支持各地区开展经济、技术和人才合作；健全互助机制，发达地区要采取多种方式帮助欠发达地区；健全扶持机制，按照公共服务均等化的原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，最终实现共同富裕和共同发展。

——必须加强和谐社会建设。《建议》针对我国经济社会发展出现的新矛盾新特点，强调要坚持以人为本，从解决关系群众切身利益的现实问题着手，特别是从就业、收入分配、社会保障和提高人民健康水平等问题入手，加快推进社会主义和谐社会建设。扩大就业是“十一五”期间政府宏观调控的重要目标。《建议》强调，在产业发展方面，更重视发展劳动密集型的产业和企业，为广大劳动者提供更加公平的就业机会，更充分地发挥市场机制引导和扩大就业的作用，进一步加强和完善政府的公共服务功能。我想用一组数字简单说明一下“十一五”的就业压力：“八五”期间，经济增长率每提高一个百分点能够创造90多万个就业岗位，“九五”期间经济增长率每提高一个百分点，只能创造七八十万个就业岗位，从“九五”开始，我国的有关就业指标就呈现逐渐下滑趋势，特别是城镇下岗职工再就业和农村剩余劳动力转移的难度不断加大。合理调整收入分配，也是促进社会和谐的重要内容。推进社会主义和谐社会建设，既是一个长期的历史任务，也是“十一五”期间必须加快解决的现实问题。

——必须不断深化改革开放。《建议》强调，要以更大决心、更大气力推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破。否则，我国经济发展的深层次矛盾就难以解决，“六个必须”原则中的前五个必须的要求就难以实现。要以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。《建议》强调，要树立宽广的世界眼光，统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平；要实行互利共赢的政策导向，加快转变外贸增长方式，妥善处理贸易争端，注重国际收支基本平衡；要提高利用外资的质量，把利用外资和调整国内产业结构更紧密地结合起来，稳步推进企业海外投资，增强在不断开放条件下促进发展的能力。

二、用科学的眼界认识“十一五”经济发展中的“八个问题”

国税部门是经济执法部门，同时又是经济服务部门，经济形势的变化对税收工作有着巨大的影响。因此，必须正确看待经济形势，密切关注和认真解决经济运行中出现的新情况新问题，才能牢牢把握税收工作的主动权，科学化解经济发展中的突出问题，为“十一五”我省经济既快又好地发展奠定坚实基础。

（一）对经济增长与总量过剩的认识

当前，我国经济发展进入一个新的“增长困境”，这就是在高增长低通胀的基础上，出现既增长又过剩的局面。一方面为了实现全面建设小康社会的目标，加快我国现代化的进程，必须保持经济较快的速度增长。但另一方面，随着我国经济快速增长，总量过剩问题愈演愈烈，并且呈进一步加剧的趋势。同时，由于近几年部分行业生产能力迅速扩张，在需求趋缓的情况下，供大于求的矛盾开始显现。水泥、电解铝生产能力过剩的问题已经显现，钢铁行业产大于需已成必然，甚至包括电力、煤炭等行业也隐含着这种风险。

（二）对消费结构升级与经济结构调整滞后的认识

首先从消费来看，随着我国城镇居民收入水平的提高，消费结构升级速度加快。社会消费结构将向着发展型、享受型升级。居民的吃、穿、用、住消费向优质化迈进，居民的消费观念正在向花钱买健康、买知识、买时尚等方面转移。从经济结构调整来看，缺乏与消费结构升级的对应性，或者说还没有按消费结构升级的要求积极调整经济结构，经济结构调整明显滞后于需求多样化增长，这样就形成一个需求与增长的落差，适应于需求增长的产业与产品供给不足，而原有结构下的产能和产品大量过剩，造成新形势下的短缺与过剩并存，供给与需求不对称增长，加剧了经济增长中的结构性矛盾。

（三）对经济高成长与高成本的认识

经济权威人士指出：我国经济发展是同时进入高成长期和高成本期的。一方面我国经济仍处在经济增长周期的上升阶段，经济仍会以较快的速度增长；另一方面经济增长的比较优势递减，经济增长的约束条件增加，发展的总成本进一步提高。从经济成长趋势来看，“十一五”期间以及2010－2020年，我国经济仍将以较快的速度增长。专家预测“十一五”期间经济增长速度将保持在年均增长8%左右。随着深化改革和社会主义市场经济体制的逐步完善，将进一步解决经济发展的体制性障碍；促进经济加快发展的各项政策的出台和落实，将推动全社会的投资发展热潮。但是，我国经济增长的总体成本也在不断上升，发展的约束条件进一步强化。比如说：生产要素价格低廉将不再成为优势，低工资优势已经开始转化；经济增长越来越受到能源、资源等因素的制约。

（四）对扩大内需与增加外需的认识

从扩大内需来看，内需不足仍是经济增长的突出问题，主要表现在消费率长期偏低。从增加外需来看，我国经济对外需的依赖程度明显增强。外资带来的关联性影响突出的有两点：一是加剧了经济的外资化倾向，这对于我们扩大内需和加强国民经济的控制力都带来不利影响；二是提高了我国经济的外贸依存度，意味着我国对国际市场的依赖程度加强，受世界经济影响的风险进一步加大。对此，一方面仍然要坚持扩大开放，继续落实好招商引资优惠政策，发挥外资对我国经济的积极作用。另一方面要优化外资结构，促使外资流向重点发展领域，促进产业结构优化升级。促使经济增长从外需主导型转向内需主导型，提高内需对经济增长的影响力。

（五）对数量增长与价值增长的认识

总体上讲，我国经济增长正在从注重速度和数量为主，转变为注重质量和效益。但是必须正视的现实是：我国的经济增长是长期处在高消耗、高污染、低效益的状况下的，“粗放式”的经济增长已到极限，以这种粗放增长为代价，我国经济的总体规模进一步扩大，但是价值提升却比较缓慢。还有一个突出问题是，虽然GDP增长速度较快、规模较大，但是由于在GDP构成中，外资企业的贡献占了较大比重，对我们来讲这部分只是名义上的，并不可能真实地转化为国民财富。因此，大家一定要站在从经济到税收的高度，以一个地区的视角，认真研究在转变经济增长方式中，怎样利用税收杠杆作用来推动从过去那种单纯追求速度、盲目扩大数量的发展转变到数量和质量、速度和效益相统一的发展方式上来，怎样利用税收调控手段把经济发展的重点放到提高国民经济的整体素质和竞争力上的问题。

（六）对经济发展与收入差距拉大的认识

经济发展与收入差距拉大问题是当前我国经济社会的主要矛盾之一。用衡量贫富差距的“基尼系数”来看，中国目前0.45左右的基尼系数，已经达到了收入分配差距的“警戒线”。随着经济社会发展进入“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，有关发展与差距的矛盾更加突出，并有进一步加剧的趋势。从另外一个方面来讲，经济发展与收入差距拉大实质上反映的是效率和公平的关系问题，这又需要一个长期的解决过程。

（七）对倾斜式发展与均衡发展的认识

客观的讲，青海今天的发展得益于我国实施的倾斜式发展战略。国家通过重点投资实现了重点发展，推动了经济持续快速增长。从我国现代化建设总体格局上来看，今后还要进一步推进西部大开发、实施东北老工业基地振兴战略、促进中部地区崛起和东部率先现代化。从而实现东中西部地区的优势互补、良性互动和共同发展。谈到这里，有一个基本观点，希望大家认真思考：全面协调可持续发展不是整齐划一式的等齐发展。大家在把握税收工作时，不能因为强调全面、协调，而不加区别、不分重点、不切实际地平行推进，这是违背科学发展观要求的。一切从实际出发，谋发展，这才是全面贯彻落实科学发展观的理性选择。

（八）对高增长与低就业的认识

改革以来，我国经济速度增长一直保持在一个较快的水平上。但是，在经济快速增长的同时就业增长却比较缓慢，前面我已经谈到过一些相关数据，因此，使得经济发展中的就业矛盾日渐突出，并已经成为社会性问题。面对如此严峻的就业压力，税务部门必须要服从增加就业这个政治大局，不折不扣的落实下岗再就业的各项优惠政策，并为他们提供较为完备服务，营造就业税收环境，不断提高全社会的就业水平，通过积极推动就业来推动经济发展，通过促进经济发展来进一步扩大就业，形成经济增长与合理就业的良性循环。

三、用科学的态度分析落实科学发展观与构建和谐国税的实践关系

中央《建议》既是全国经济社会发展的纲领性文件，也是指导税收发展的纲领性文件。“十一五”期间，我省国税发展面临的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。怎样抓住“十一五”这五年的发展机遇，切实解决发展过程中面临的突出矛盾和问题，唯一的出路就是全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地把科学发展观贯穿于税收发展的全过程，落实到税收发展的各个环节，从而达到构建和谐国税的目标。

（一）对科学发展观与和谐国税的再认识

——科学发展观。十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这就是对科学发展观所下的定义。《建议》明确提出，在“十一五”期间，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。这个准确的历史性定位，将对“十一五”期间经济社会发展、进而对全面建设小康社会宏伟目标的实现产生重大而深远的影响，具有非常重要的现实意义和长远意义。以科学发展观统领我省国税发展全局，必须紧紧抓住以下两个相互联系的关键环节。第一要将坚持发展是硬道理同坚持科学发展高度统一起来。青海国税事业的收入、征管、工作生活等基础受地方经济发展的影响，应该讲还相当薄弱，发展的任务还非常繁重，只有坚持科学发展这个基本导向，在各个方面保持一个快速增长的态势，才能实现跨越式发展的目标。但是同时我们也应当看到，随着组织收入规模的迅速扩大、信息化建设的快速推进等等，也相应地暴露出了粗放型管理、观念滞后、素质跟不上事业发展要求等不协调的问题，已经对我省国税未来的发展形成了一定的制约。因此，“十一五”期间必须用新的发展思路实现又快又好的发展，必须坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。第二要将坚持科学发展与把发展转入全面协调可持续的轨道高度统一起来。在新的形势下坚持科学发展，既要有正确的观念和导向，更要加快建立贯彻落实科学发展观的机制，使科学发展建立在坚实的制度保障基础之上。应当看到全省国税系统贯彻落实科学发展观的机制远未健全，“十一五”期间，还需要付出艰苦的努力，着力进行机制创新，以更大的决心、更大的气力推进税收改革，使关系青海国税发展全局的重大税收改革取得突破性进展，加快形成有利于构建和谐国税、促进全面协调可持续发展的机制。只有做到这一点，才能真正把用科学发展观统领青海国税发展全局的要求落到实处。

——和谐国税。税收作为国家筹集财政收入的主要手段和调节经济的重要杠杆，在奠定国家经济基础，保障政权稳定运行，维护社会公平与稳定等方面具有不可或缺的作用，在构建和谐社会的历史进程中必然担当重要角色。“十一五”期间构建和谐国税的内涵应当包括五点：一要依法治税。牢固树立依法治税的理念，坚持严格、公正、文明执法。全面落实税收政策，扶持社会弱势群体，缓解就业压力，推动收入分配的完善，缩小城乡差距，维护社会的公平和稳定。坚持依法征税，应收尽收。切实规范税收执法行为，严格按照法定职权和程序办事，避免因税收执法不当产生社会不稳定因素。二要优化服务。不断改进纳税服务工作，营造依法诚信纳税的税收环境，健康良好的征纳关系。坚持税法公开、透明，做到依法行政、依法治税，促使市场主体在现代市场体系中平等竞争，使经济资源得到有效配置，经济运行质量和效率实现最优。方便纳税人办税，维护好纳税人的合法权利，增强征纳双方的良性互动，为纳税人提供法制、公平、高效的税收环境。三要科学管理。进一步规范征管工作，建立健全税收征管制度体系，实现税收管理制度的标准化。进一步明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，实现税收管理的科学化、精细化。四要公正廉洁。深化税收改革，完善预防腐败体制机制。完善制度体系，为反腐倡廉提供制度保证。加强监督制约，规范税收权力正确行使。保障人民群众特别是纳税人的合法权益。五要以人为本。大力倡导聚财为国、热爱高原、无私奉献、开拓进取的团队风尚，大力弘扬“五个特别”精神，使和谐的价值观念和道德观念成为国税干部的核心价值观。着力提高广大税务干部的综合素质，适应税收事业发展的需要。逐步建立起一套科学的竞争激励机制，最大限度地调动和激发税务人员工作积极性、主动性、创造性。造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的税务干部队伍。

（二）以科学发展观促进和谐国税建设必须处理好“六个关系”

落实科学发展观，必须统筹兼顾、协调发展，正确处理各种重大税收关系问题。包括税收与经济协调发展、税收与社会和谐发展、依法治税与优质服务共同发展、税收事业与税务人员全面发展等问题。对于发展中必须面对的这些问题，方法是多样的，但是在工作实践中要着重处理好这样“六个关系”。

——科学处理税收数量与征管质量的关系，促进征收和谐。税收收入数量反映了一个地区一定时期内组织收入的最终成果，是衡量税收发展总体情况的一个最重要指标。但是只看重收入总量，而不看重征管质量，是不行的。如果某地区的收入总量不少，但却是粗放型的，管理效能低、征管质量差、收入随意性大，那么，这样的发展必然缺少后劲，缺少可持续的动力。因此，提高收入水平不仅要靠数量规模，更要靠提高征管质量。“十一五”期间，国税收入没有足够的数量和规模，就无法为青海经济发展提供有力的财力支持；而没有征管质量的不断提高、征管手段的不断创新、征纳关系的不断和谐，数量规模的扩大往往会带来投资环境的恶化，从而影响地方经济发展后劲的进一步增强，甚至会带来负增长的隐患。

——科学处理局部发展与全局发展的关系，促进大局和谐。我省的经济基础还比较薄弱，可挖掘的税收潜力是相对有限的，可投入基层国税建设的资金还相对不足。加之，各地区国税部门税源、自然条件、基础建设、发展环境等有很大区别，地方政府对国税部门的要求也不尽相同，发展什么、怎么发展，各地各部门的要求也必然有所差异。对某地某国税部门有利的某种发展，对其他地区部门、对全局未必也是有利的。因此，各地国税部门在求发展谋发展时，一定要有大局意识，一定要努力使本地区国税部门的发展有利于总局、省局总体的长远发展。而省局在规划全面发展时，则要充分考虑到各地国税部门的特殊性和彼此之间的互补性，要在实现省局总体全面协调可持续发展的过程中，努力调动各地国税部门的积极性，并使全局发展的成果普遍受益。比如说，我省资源开发是经济发展的重点，税收必须加强对靠增加投入、扩大投资规模，生产要素利用效率低，资源和环境的代价大，经济整体素质不高，竞争力不强的粗放式增长的宏观调控力度，进一步加大对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的低代价增长的税收政策扶持力度。再比如我省是三江之源，环境保护的任务很重，我们就必须以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，用税收优惠推动技术创新，建立节约机制，形成青海特色的循环经济发展模式，加快建设资源节约型青海。

——科学处理执法公平与管理效率的关系，促进税收秩序和谐。在我省当前这样一个初级发展阶段，在公平与效率问题上，大家要有这样一个基本认识:不能以牺牲公平来实现效率，也不能以牺牲效率来保证公平。要创造既有利于生产力特别是先进生产力发展，又有利于实现共同富裕的分配体制和机制。仅就税收工作来讲，只考虑公平，不讲效率，不利于地方经济投资环境的改善；而只考虑效率，又会影响到法律程序的执行，更不利于实现社会公平。所以正确的做法是，重效率，但不唯效率；讲公平，但要在法律允许的范围内因地制宜。既要切实维护税法的权威性和严肃性，通过严厉查处偷税、骗税行为，整顿和规范税收秩序，打击各种涉税违法犯罪活动，促进社会公平，营造良好的税收法治环境，维护社会正义。同时又要适应《建议》提出的建立公共服务型政府的需要，树立现代服务理念，做到由执法型向执法与服务并重的转变，由职业道德要求向具体行政行为转变，由注重形式向内容、形式、效果相统一转变，从而达到提升税收管理效率的目的。

——科学处理工作生活条件与自然条件的关系，促进环境和谐。在青海恶劣的自然环境下工作生活，环境和谐蕴涵着非常特殊的意义。随着社会和事业的发展，大家对工作生活条件的要求更高了，这都是无可厚非的。但是必须要把握好一个“度”，这个“度”所体现的就是和谐，超越这个“度”就会诱发大量的矛盾，破坏广泛意义上的公平。必须正确看待人与人、人与物、人与自然的关系，其着眼点和着力点一定要高度重视生命价值、健康价值。因为，生命和健康都包含着生生不息的力量，包含着超越一切的和谐。所以我们在解决矛盾时首先要看税务干部的生命价值和健康价值有没有得到很好的尊重和保护。我们的各级领导干部在促进环境和谐的过程中必须要在此基础上，大力提倡尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，使一切有利于税收进步的愿望得到尊重，活动得到支持，才能发挥出干部职工的积极性，创造出新的成果。简单地说就是不能让能干事、会干事、在干事的干部职工受屈、埋没。要积极营造鼓励广大国税干部干事业、支持他们干成事业的工作氛围。和谐相处需要共生共进，在构建和谐国税过程中，我们的一切努力归根到底都是为了集中力量，形成合力，以共同促进发展。所以我们要在和谐相处中注重发现矛盾双方的共同点，追求矛盾双方的共赢。这是领导水平和领导艺术的体现。而且要经常教育干部职工一定要倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。

——科学处理物质文明建设与精神文明建设的关系，促进思想观念和谐。“只有把两个文明都搞好，才是有中国特色的社会主义”，这是邓小平的一句名言。我省国税精神文明建设的累累硕果也印证了这一点。只有不断提升文明创建水平，用社会主义理想信念，用“五个特别”精神，用积极健康向上的世界观、人生观、价值观，用爱国主义和集体主义精神去教育人、引导人，才能抵制各种精神垃圾。否则，一个没有信念、没有正气、没有热爱高原精神的团队，即便暂时把组织收入抓上去，最终也会垮下来。反过来，如果空讲政治、空讲理想，而没有必要的物质文明作基础，那么这样的精神文明教育是没有说服力的，最终也会垮掉的。只有两个文明相辅相成，才能使国税工作兴旺发达。

——科学处理严肃纪律、大胆管理与坚持原则为群众办好事、办实事的关系，促进团队和谐。胡锦涛同志指出，社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建和谐国税并不是要搞不分是非、不讲原则的一团和气，构建和谐国税也需要拿起批评的武器，去刹住那些不守纪律、徇私不公的邪气，去制止虚假丑恶的现象，去克服不正常的不良习气，去推动各项制度的执行。同时，青海条件十分艰苦，我们的领导干部要时时刻刻把群众的安危冷暖放在心上，在坚持原则的基础上，要把愿不愿意为群众办好事、办实事，能不能够为群众办好事、办实事作为衡量领导干部执政能力和政绩的一个重要标准。我们在考察干部、选拔干部的过程中要注重德才兼备，如果有才无德会损害广大群众的根本利益；如果有德无才会贻误我们的国税事业，只有德才兼备的领导干部才能够把为群众办好事、办实事做好、做扎实、做出成效。才能凝聚起力量带领广大干部职工共同推动青海国税的发展。

四、用科学的方法推进“十一五”我省各项国税工作

“十一五”期间，我省各级国税部门将以科学发展观统领国税发展全局，努力建设适应市场经济发展要求和本地特色的国税新格局，确保到“十一五”期末，全省国税收入保持较快增长，国税改革取得重大进展，工作质量和效率明显改善，队伍整体素质显著提高，构建和谐青海国税，确保全省国税事业在新的起点上实现既快又好的发展。

（一）“十一五”我省国税事业发展的利弊因素

前面对总的经济发展问题已经作了分析，这里我着重分析一下与税收工作息息相关的利弊因素。

——从有利因素分析。一是 “十一五”期间进行并实施的税制改革，将为青海国税工作的发展提供更加广阔的空间。二是全省GDP的稳定增长目标，将为税收收入增长提供充实的经济税源。三是随着西部大开发战略的不断深入，企业实力得到增强，政策作用的效果将在“十一五”期间显现。四是省委、省政府和各级地方党政领导对国税工作的高度重视，各部门、社会各界对国税事业的关心支持，为我们完成各项税收工作提供了重要保证。五是通过“十五”的发展，我们积累了丰富的经验，税源监控能力进一步增强，税收征管水平有了明显提高。六是纳税人的观念已经发生了很大变化。依法诚信纳税的思想正在深入人心，税收工作的社会氛围越来越好。

——从不利因素分析。一是经济总量偏小，税收成本高的的矛盾将会长期存在。二是各地区经济发展不平衡，税收收入差距大，将影响全省国税工作的统筹发展。三是一些不利于国税事业发展的体制性障碍和观念束缚还有待进一步打破。四是干部队伍素质还不能完全适应市场经济的需要，特别是与推进税收信息化建设和建立现代信息征管体制的要求还有较大差距。五是税收征管的科学化、精细化水平还有待进一步提高。

（二）“十一五”我省国税发展重点有“八项任务”

——建立收入增长新机制。以经济稳定增长为基础，以严格执法为条件，以与全省GDP同步增长或略快于GDP增长为标志，研究制订有利于转变经济增长方式和节约能源的税收管理方法和措施，积极构建国税收入增长的新机制，使国税收入继续保持与经济发展协调增长的关系，力争到2010年全省国税收入翻一番，为全省改革开放和经济建设提供有力的财力保障。

——构建国税征管新格局。全省国税系统要本着依法行政、简便易行、强化管理等三项原则，做好新时期税收征管工作。研究制定易于执行的有效管理办法，全面建立税收管理员管户责任制度，加强以户为单位的税源管理，形成以多元化纳税申报和完善的征管服务为基础，以健全的计算机监控网络为依托，运用综合税收征管软件，实行集约管理的国税征管新格局。

——实现税收法制新突破。按照依法治税的要求，培育全民的依法治税观念，规范税收执法行为，增强执法的透明度，实行公开、公正执法，更新服务理念；按照政务公开的要求，大力推行简明直观的执法公示制、权责明确的执法责任制、客观公正的错案追究制、操作性强的执法检查制；执法审批、执法文书、重大案件审理等主要执法事项实现统一管理，运行有序；继续开展各项专项检查和专项整治活动，使税收法治环境得到明显改善。

——取得信息化建设新成就。以信息资源整合为突破口，以解决当前应用亟需为目标，将主体应用系统纳入一体化管理，建立基于统一规范的省级应用集成平台，实现主体应用系统的省级数据集中管理，做好现有应用系统整合和金税工程三期建设的衔接，逐步建立可持续发展的税收管理信息化应用格局。完成发票的网络化管理延伸、增值税链条的网络化管理延伸、纳税人的网络化管理延伸、流转税税种的网络化管理延伸等“四个延伸”。 

——促进队伍素质新提高。坚持以人为本，以改革创新为动力，以提高思想政治素质为重点，以能力建设为主题，以优化公务员知识结构为主线，以文明创建为手段，以国税文化建设为依托，全面加强教育培训、思想政治和文明创建工作，力争经过五年的努力,全系统国税干部基本符合“政治过硬、业务熟练、作风优良”的总体要求，实现队伍素质明显提高，学历层次稳步上升，知识结构日趋合理的目标。

——开创纳税服务新领域。要牢固树立文明办税、优质服务的思想，积极在全省推广实施纳税服务考评制度。继续推行以电子申报、邮寄申报、电话申报等方便纳税人的多元化申报方式和电子缴税、银税联网缴税等多渠道的纳税方式。努力开创纳税服务新领域，并大力推行提醒服务、延时服务、个性化服务、零距离服务等。将政策服务、管理服务、办税服务等多种服务方式有机统一，形成相辅相成的多层次、多元化文明服务体系。

——力求基层环境新改善。以协调发展为目标，推进基层建设，提高基层保障能力。研究适应青海国税实际的基层建设思路和方法，明确“十一五”期间的目标任务和落实措施，对基层建设工作作出规划、部署。要逐步加大对基层建设的投入，集中财力进一步改善基层的工作生活条件。要落实基本支出经费最低保障线制度，逐步实现全系统各项税收建设的协调发展。

——拓宽内部管理新思路。以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标，加强政务、事务、财务管理。完善内部行政管理制度，实行规范化管理。加强会议、公文、安全、保密等各项日常工作的管理，提高工作质量。认真做好信访工作、督查督办工作，强化经费预算管理，严禁超标准、超规模、超预算，加大内部审计监督力度。

（三）“十一五”将采取“七项措施”促进我省国税工作的科学发展

——树立符合科学发展观的收入稳定增长思想。用现代的管理手段和管理方法，管好和收好各种税收。加大组织收入的监管力度，严格落实组织收入原则。建立健全规范的计统指标体系，严密的数据质量管理体系，科学的税收分析方法体系，坚强的计统组织保障体系。推进税源管理创新，实行税源科学分类管理。进一步改进税源培植方式，严格落实各项税收优惠政策，建立欠税信息管理网络。

——健全符合新型征管模式的税收管理机制。进一步完善征管机制。对税源进行全方位管理，实现源泉控管；全面发挥税控装置的监控作用，切实提高税源监管的能力；加强反避税工作。进一步强化征管基础。从简化手续、严密程序、衔接紧密的角度出发，进一步完善税收征管体系。继续推行以电子申报、邮寄申报、电话申报等方便纳税人的多元化申报方式和电子缴税、银税联网缴税等多渠道纳税方式。大力开展以电子评估为主，人工分析为辅的纳税评估工作。进一步加大税务稽查执法力度，继续抓好大案要案查处工作，切实提高办案质量和效率。             

——构建符合现代社会发展的信息化管理体系。大力实施“科技兴税”战略，运用现代化科学技术装备，构建符合现代社会发展的信息化管理体系。一要实行征管电子化,将征管、稽查、服务全面纳入计算机网络控制下。建立以属地为主的税源户控管网络，提高户管管理的质量；利用互联网技术，建立虚拟办税服务厅；二要实现税控网络化，通过实施“金税三期”工程, 建立健全协税护税网络；建立部门间的信息交换和协查制度；三要实现“四个延伸”目标。四要实现办公自动化。

——加强符合依法治税方针的税收法制建设。创建新的征管模式下的行政执法工作机制，完善执法监督管理，大力推进依法治税，继续深化执法责任制、执法过错追究制、执法公示制、从征管、征收、稽查三个系列加大落实力度，加强税收法制建设，不断提高执法素质，优化治税环境，完善执法制度，强化内部执法监督，深化执法管理，提升执法水平。深入开展党风廉政建设和反腐斗争，进一步加强廉政教育、管理和监督力度。

——加快符合全面协调发展目标的基层建设步伐。树立改革创新意识、艰苦奋斗意识、资金效益意识、为基层服务的意识，坚持以人为本。既要提高干部职工的综合素质，抓好基层素质建设、廉政建设、作风建设，又要不断改善基层工作生活环境，提高干部职工的保障待遇，切实解决干部办公、住宿、交通、就餐、取暖等方面的实际困难。不断缩小各基层局之间工作水平和工作条件的差距。要切实把有限的经费用在基层最需要的地方，发挥资金的使用效益，确保基层建设工作收到明显的效果。

——完善符合科学化精细化要求的行政管理制度。把科学化精细化管理作为工作的核心内容，进一步提高政务工作的准确性、快捷性、真实性，通过完善税收调研、目标考核、督查督办等，形成系统上下贯穿和畅通的工作机制。积极推进部门预算改革，逐步理顺分配关系。实行税收宣传报道的制度创新、形式创新、内容创新，积极探索税收宣传报道工作的新途径和新手段。大力提高后勤保障水平，引入市场机制，完善功能设施，降低管理成本，提高服务质量。

——塑造符合青海国税事业发展的人文精神。继续发扬青藏高原“五个特别”精神，坚持“两手抓，两手硬”的工作方针，紧密结合国税工作、班子建设、队伍建设的实际，紧贴机构改革和税收征管改革的实际，紧扣时代发展的脉搏和新时期的要求，大步推进符合青海国税实际的人文发展战略，深入开展岗位练兵活动，积极探索和建立有青海国税特色税务教育培训机制，全面提高国税干部的政治素质、道德素质、业务素质、文化素质和作风素质，塑造一种具有强烈的时代气息的国税人文精神。

   

    同志们，“十一五”是我省国税事业发展的重要战略机遇期，只有真正学深、学懂、学透五中全会精神，才能够做好各项税收工作。希望引起各级领导干部特别是主要领导干部的高度重视，借助以牢固树立和全面落实科学发展观为主题的新一轮解放思想大讨论，突出解决好干部职工在许多关键环节、重大问题上，思想观念与新形势、新任务的要求还存在一定差距，与构建和谐青海、和谐国税的要求还不相适应，与树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求还不相符合的问题。要把解放思想大讨论的成果落实在抢抓机遇上，把握好每一个机遇而不可丧失机遇；落实在发展上，把发展作为解决青海国税的一切问题的关键，以科学发展观来指导和检验我们的各项工作，推动我省国税事业持续快速协调健康发展；落实在行动上，层层抓规划，人人抓落实，不争论、不空谈，真抓实干，开拓创新，务求实效；落实在深化对税收规律的认识上，坚持一切从实际出发，努力使我们的工作思路和重大决策符合时代的要求和青海的实际；落实在构建和谐国税上，化解矛盾，协调利益关系，使发展的成果惠及广大干部职工和纳税人。