同志们：

全省国税工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十六届五中全会、全国税务工作会议精神，总结“十五”时期的各项工作，明确“十一五”时期青海国税发展的基本思路，部署今年的工作任务。这次会议是“十一五”开局之年召开的第一次全省国税工作会议。开好这次会议，对于贯彻落实好党的十六届五中全会精神，为“十一五”青海国税工作开好局、起好步，具有十分重要的意义。

1月8日大家通过视频会议系统收听收看了全国税务工作会议的实况，温家宝总理对这次会议作了重要批示，充分肯定了去年税收工作取得的成绩，对今年税收工作提出了明确要求。我们这次全省国税工作会议同样也得到了青海省委、省政府的高度重视。会前省委常委、副省长李津成专门听取了国税工作汇报，充分肯定了“十五”期间我省国税工作取得的成绩，对今年国税工作提出了明确要求。今天下午李津成副省长将在国地税合并召开的全省税务工作会议上作重要讲话，这是对我们的极大鼓舞和鞭策。我们要对讲话精神认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲三个问题。

一、“十五”时期青海国税工作回顾

“十五” 是我国社会主义现代化建设进程中极其重要的五年，也是我省国税发展史上很不平凡的五年。这五年是机构分设以来全省国税事业发展最快、最好的五年；是全省国税系统广大干部职工解放思想，转变观念，开拓进取，大胆实践，与时俱进的五年；是国税收入持续快速增长，税收征管新格局逐渐确立，国税形象得到显著改变的五年；是全省国税工作发生深刻变化，实现跨越式发展，取得巨大成绩的五年。五年来，在西部大开发战略的推动下，在国家税务总局、省委、省政府的大力支持和正确领导下，全省国税系统广大干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“聚财为国、执法为民”的宗旨，认真学习贯彻党的十五大、十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，加大税收改革力度，加快国税发展步伐，全面完成了“十五”目标任务。主要表现在以下八个方面：

   （一）国税收入快速增长，有力促进了地方经济发展

随着西部大开发战略的全面实施，青海国民经济持续健康快速发展，各项改革不断深化，经济结构调整力度不断加大，经济增长质量和效益持续提高。全省各级国税机关积极服从、服务于经济发展的大局，大力发挥税收聚财作用，在全省经济快速发展和加强征管的共同作用下，实现了国税收入连年持续快速增长。“十五”期间，全省国税系统共计完成税收收入137.54亿元，2002年、2004年和2005年全省国税收入先后突破20亿元、30亿元和40亿元大关。税收增收额逐年递增，年平均增长19.38％，2005年比2001年增长99.59% 。国税收入与全省GDP协调增长；中央级收入与地方级收入同步增长；收入大起大落的现象得到有效遏制；支柱行业对税收的推动作用明显；各种经济成分的税收收入比重发生显著变化。

（二）管理体制不断创新，逐步建立了新的征管模式

“十五”期间，全省各级国税机关在国家税务总局统一领导下，按照“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理” 的34字税收征管模式，逐步建立起适应社会主义市场经济需要，体现新的税收征管模式的要求，符合青海区域发展实际、税源结构实际的税收征管体制。各地区结合本地的实际情况，因地制宜地开展税收征管工作，在夯实征管基础、强化税源管理、优化纳税服务方面取得了一定的成绩，征管资源配置得到优化，税收管理体制不断创新，税收征管质量和效率有了明显提高。原有的91个税务所（分局）通过征管改革精减为41个。特别是青南地区收入小的县局，采取了“保留机构、收缩人员，巡回管查，分期征收，信息上传”的调整办法。全省国税系统以推行CTAIS为契机，进一步规范表证单书，统一征管业务流程，明确职责范围，细化工作责任，保证了各项征管工作履行到位。按照依法规范、精简效能的原则，创新稽查体制，全面推行了以州、地、市级稽查为主，县级稽查为辅的“一级稽查”体制。 “一级稽查”体制推行后，优势得到充分发挥，在整顿规范税收经济秩序方面发挥了积极作用，特别是在涉税大要案的查处方面取得了显著成效。全省还建立起了广泛合作的征管协作机制。从税收征管、政策法规、税务稽查、工作保障等方面建立起了国、地税征管协作长效机制，共同进行了联合办理税务登记、评定纳税信用等级、推行税控收款机、欠税公告、12366热线服务、交换税收数据信息、税收宣传等协作。建立了国税、地税、公安三方的税警协作机制，联合开展了一系列打击涉税违法犯罪专项整治行动。

（三）依法治税能力增强，有效遏制了涉税违法行为

全省国税系统大力贯彻“内外并举，重在治内，以内促外”的工作方针，着力规范纳税人依法纳税行为和国税人员执法行为。各级国税机关以学习贯彻新《征管法》及其实施细则为契机，通过推行和完善执法责任制、过错追究制、重大税务案件审理办法和税务复议应诉制度，明确岗职，制约权责，努力实现从“人治”向“法治”的转变；通过开展案件复查工作和税收执法检查，认真清理纠正违规文件、政策和执法行为，积极有效地解决了“疏于管理，淡化责任”的问题，干部的执法水平和法制意识得到了明显提高。 “十五”期间，省局审理了11起重大税务案件， 5起诉讼案件，6起复议案件。全系统以贯彻落实《行政许可法》为契机，依法将税务行政许可事项进行公示，专门设立窗口受理，严格依法授权实施，定期评价实施项目，加强取消、下放项目的后续管理，规范非许可审批项目的管理。全省国税系统根据国家税务总局的安排部署和我省实际开展了重点行业及重点企业的税收专项检查活动。据统计，“十五”期间全省国税系统开展了近40项专项检查，查处了一系列涉税案件，共计查补税款42750万元，有效地堵塞了税收流失的漏洞。尤其是对涉及全国22个省、109个县、186户企业的“顺兴”、“金粤”、“三兰”三起系列特大虚开增值税专用发票案件的查处，为国家挽回税款损失2753万元，受到了总局和公安部的高度重视和充分肯定。全系统各级机关和执法人员严格按实体和程序执法，规范执法行为，加大执法力度，自觉维护纳税人的合法权益。同时，结合税收宣传月和“四五”普法活动，开展了与企业面对面座谈、表彰诚信纳税户、组织税法知识竞赛和税法进企业、进校园、进农户、进帐房、进社区等活动，积极营造出依法征税、诚信纳税的良好氛围。

（四）优惠政策全面落实，充分发挥了税收职能作用

全省国税系统始终牢固树立“不落实税收优惠政策也是收过头税”的思想，把落实各项税收优惠政策作为国税部门服务经济发展的重要工作，积极主动送优惠政策上门，分类建立了纳税户优惠政策台帐，对政策实施效果进行调查研究、统计分析和跟踪问效，确保了西部大开发、下岗再就业、涉农、国产设备投资抵免、涉外企业所得税和出口退税等一系列税收优惠政策的落实。在落实税收优惠政策过程中，我们始终坚持处理好两个关系：一是落实优惠政策与收入任务的关系，坚持政策高于任务，不以牺牲国家政策和企业利益换取税收任务的完成；二是落实优惠政策与依法治税的关系，严格按照法律法规和政策办事，不任意扩大优惠范围，不乱开减免税口子，有效地维护了国家税法的严肃性。 “十五”期间，全省国税系统通过各项税收优惠政策的落实，共计减免各类税收23.88亿元。100户内资企业和35户涉外企业享受了西部大开发优惠政策，17户企业享受了“两免三减”优惠政策，16户企业享受了开发区优惠政策，24户企业享受了下岗职工再就业优惠政策，10户企业享受了“老、少、边、穷”地区新办企业优惠政策，556户农村信用社享受了国家贫困县农村信用社减免税政策，3户企业享受了新办“三产”优惠政策，11户内资企业和5户涉外企业享受了企业技术改造国产设备投资抵免所得税优惠政策，3户企业享受了企、事业技术转让优惠政策，1户涉外企业享受了再投资退税优惠政策。 “十五”期间，全省累计办理出口退（免）税9.96亿元，有力地促进了我省的外贸出口。

（五）科技兴税稳步实施，大大增加了税收科技含量

“十五”期间，省局用于信息化建设的资金投入达8000多万元。全省国税系统的税收征管、行政管理、决策支持和对纳税人服务等各个方面的工作都渗透着信息化带来的巨变。在税收征管方面，按照国家税务总局构筑的蓝图，我局将“金税”引入税收征管领域。经过多年的发展，目前，全省已有95％以上的纳税户实行CTAIS系统管理，每月有98％的税款通过计算机征收。信息化建设使征管基础数据的采集利用工作得到了加强；对税收信息流的集中管理和开发利用能力明显提高；问题上报、数据监控制度初步建立。依托信息化平台，各种信息在各层级、各业务部门之间完整、通畅、迅速、准确地传递。在纳税服务方面，我局从实际出发，重点开发和使用税收服务电子网络，结合CTAIS的推行，大力推广银行网点申报、简易申报等多元化纳税申报方式，在全省个体“双定”户中推行了“邮政储蓄网点批量扣税”申报方式，拓宽了纳税申报渠道，优化了纳税服务，降低了征纳成本，方便了纳税人。目前纳入“批量扣税”系统管理的个体户已占达到起征点个体户总数的58%，税款额占到了65%。在抓好征管信息化建设的同时，青海国税行政管理信息化建设也在有条不紊地进行着。公文处理系统的全省覆盖；与省委、省政府电子政务网络系统的顺利链接；教育、监察、人事、财务管理等软件系统的投入使用；青海国税门户网站的开通运行等一系列重点项目的建设完成，标志着青海国税政务信息化建设进入了一个新阶段。

（六）干部管理从严入手，切实提高了队伍整体素质

在班子建设方面，通过优化干部选拔机制，完善集体领导机制，增强领导班子的团结协作，开展创建“五型”班子活动等，着力提高各级领导班子的执政能力。“十五”期间，省局提任了36名处级领导干部，并对45名机关处级领导干部和州、地、市国税局处级干部进行了转任、挂职等调整。对州、地、市国税局和省局干部培训中心“一把手”进行了调整交流。

在干部管理方面，以推行能级管理试点工作为契机，深化了人事制度改革，建立完善了科学合理的选人用人机制，创造优秀人才脱颖而出的良好环境。五年来，通过社会招考，录用了310名文秘、法律、计算机、财税等专业的大学毕业生和专业人员，充实和加强了国税队伍力量。同时，以促进干部成长和作用发挥为目的，制定了公务员轮岗交流办法，并对部分干部进行了轮岗调整。

在干部培训方面，以增强实用性为重点抓好专业培训，以增强前瞻性为重点抓好更新知识培训，以增强有效性为重点抓好任职培训，以增强适应性为重点抓好初任培训，以增强民族干部素质为重点抓好少数民族干部培训。五年间，全省国税系统共组织各类培训班142期，参训人员达7804人次。同时，在系统内开展了创建学习型机关活动，建立促进学习的长效机制，引导全体干部树立终身学习理念，形成善于学习、勤于学习、精于学习的氛围。

在廉政建设方面，建立了廉政责任制，完善了廉政谈话诫勉制度，加强了两个《条例》学习，大力推行“阳光工程”，切实落实“四大纪律”、“八项要求”和“八条禁令”，不断强化效能建设，严肃查处干部违纪问题。全省国税系统扎实开展了民主评议行风活动，并通过“回头看”，进一步巩固行风建设成果。加大了对不同部门、不同岗位领导权力和执法权力的监督力度，有效地遏制了违法违纪行为和不正之风现象的发生。据统计，“十五”期间全省国税系统共查处91起违法违纪案件，查处违纪金额5万余元，有32人受到行政处分。

在文化建设方面，全省国税系统通过“青海国税文化周”的成功举办，使国税文化建设向纵深发展。各类书画摄影大赛、体育比赛、文化讲座、文艺汇演等活动开展的如火如荼。健康、向上、文明的青海国税文化氛围逐渐形成，国税部门影响力日趋扩大。

2005年，全省各级国税机关又深入开展了保持共产党员先进性教育活动。省局围绕“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标，建立完善了17项规章制度，并通过“回头看”巩固和扩大成果，积极探索建立先进性教育长效机制。省局在机关全体干部职工和部分地、市局领导参加的先进性教育满意度测评中，满意度达到100%，得到了省委先进性教育领导小组、省委督导组、总局联络组的一致好评。

目前，全系统“文明单位”创建率达到100%，省级以上“文明单位”的创建率达到了73%，其中2个单位被评为全国“文明单位”，6个单位被评为全国精神文明建设工作先进单位，国家级文明创建率达13.56％，青海省国税局跨入了省级文明行业的行列。在连续三年的全省行风排序活动中全省国税系统稳居第一；省国税局在全省党风廉政建设责任制专项考核中连续三年获得优秀；省局领导班子连续三年被省委、省政府评为优秀领导班子。

（七）基层建设步伐加快，积极营造了和谐共事氛围

“十五”期间，我们围绕全省国税系统 “五个重点”、“五项建设”的基层建设工作思路，心系基层，想基层之所想，急基层之所急，帮助基层解决实际问题，主动为基层服务。同时，加大对基层的人、财、物投入。五年来，省局投入基层经费达10.83亿元，占总局拨付经费的82.43％。各级国税机关把强化管理基础与加强基层建设紧密结合起来，立足基层狠抓管理基础，依托信息化建设和规范税收管理，推进基础建设，一批长期困扰我省国税基层建设的问题逐步得到解决。省局逐年加大对基层的倾斜力度，集中财力物力改善干部职工的办公、生活条件。为基层局配备了办公车辆、发电机、照相机、电视机、健身器材、图书等设备，在一定程度上缓解了职工交通难、用电难、取暖难等问题以及干部职工业余文化生活单调等矛盾。同时，新建、扩建、装修了部分基层县级局办公用房，牧区国税局职工周转房和青海国税小区相继开工建设，基层面貌发生了可喜的变化。

（八）机关管理日趋规范，稳步推进了内部行政管理

为保障各项工作的顺利开展，我们狠抓机关作风整顿，坚持严格管理，推进内部行政管理的制度化、规范化。全省各级国税机关从完善、修改、制定各项规章制度入手，使各项内部管理工作有章可循，有制可查。“十五”期间，全省国税系统共修订完善了百余项内部管理规章制度。全系统和省局机关推行了目标管理责任制考核，加强了财务管理，改进了预算和经费管理办法，切实强化了专项、基建项目竣工决算、领导干部任期经济责任等内部审计监督力度。加强了机关党的组织建设，机关党建工作扎实有效地开展。信息、督查、信访、安全保卫等各项工作也都取得了新的进展，后勤工作水平进一步提高。同时，税收科研工作得到加强，产生了一批对青海国税乃至全省经济发展有着重要作用和指导意义的研究成果。

五年来的实践充分证明：只有坚持协调发展，才能保持国税收入与全省经济的同步增长；只有坚持体制创新，才能建立起符合青海实际的征管模式；只有坚持规范执法，才能营造出良好的税收法制环境；只有坚持服务经济，才能使各项税收优惠政策得到全面落实；只有坚持科技兴税，才能实现信息化建设的快速发展；只有坚持从严治队，才能不断提高干部队伍的整体素质；只有坚持以人为本，才能使基层工作生活环境明显改善；只有坚持严格管理，才能稳步推进内部行政管理制度化。这些重要经验，我们必须长期坚持，并在新的实践中加以完善、丰富和发展。

“十五”时期青海国税取得的各项成绩是国家税务总局、省委省政府正确领导的结果，是社会各界和有关部门大力支持配合的结果，更是全省各级国税机关和广大干部职工顽强拼搏、开拓进取、辛勤工作的结果。在此，我代表省局党组向全省国税系统广大干部职工以及家属表示崇高的敬意和衷心的感谢！

“十五”期间，我局各项工作虽然取得了显著成效，但也存在着一些不可忽视的问题。主要表现在：一是组织收入的问题。影响全省工业经济提速增效的因素依然很多，保持固定资产投资持续增长的难度大，制约着国税收入的平稳、快速发展。二是征管质量的问题。尤其是综合征管软件运行中出现的垃圾数据问题，已经严重影响了征管工作的质量和效率，制约了“两化”管理进程的推进。垃圾数据问题必须引起各级领导的高度重视，五年来，我们投入了8000多万元用于信息化建设，保证了CTAIS正常运行，但是运行中产生了很多垃圾数据。省局党组清醒地认识到，如果不把解决信息垃圾数据当作一件大事来抓，减轻基层纸质报表负担，提高征管工作质量就会成为一句空话。为此，省局下决心要解决垃圾数据问题，专门组织了检查考核组，对各地进行了深入检查，取得了一定的成效。但就目前来看，这个问题仍然普遍存在。究其原因，最主要是由于责任心不强。省局在2006年目标考核当中，将加大对信息基础数据的考核和分析。各级“一把手”要充分认识到数据是信息化建设的生命线，要把解决信息垃圾数据问题作为全面推行金税三期建设和落实年中召开的全国税务系统信息化建设工作会议精神的基础性工作来抓，当作一项重要的政治任务来抓。要深入查找出现垃圾数据的原因，认真反思。在此基础上，认真核对本地区的电子数据、信息数据与纸质报表数据，下大力气从根本上解决这个问题。今后如再出现垃圾数据问题，首先要追究领导者的责任，其次再追究操作岗位人员的责任，以解决操作、管理人员特别是“一把手”的责任心的问题。三是干部素质的问题。目前系统内一部分同志由于思维方式陈旧和工作能力不高，还不能完全适应新形势发展的要求，工作能力和工作水平有待提高。四是领导作风的问题。我们有些领导责任心不强，表率作用不明显，自律不严、敷衍塞责、上推下卸、文过饰非。当工作中出了差错时，不敢承担责任，一推了之，动辄就是下面干部的水平不高，素质不高，而不能从自身找原因。五是调查研究的问题。我们有的领导总是浮在上面，不愿意沉下去，不能深入开展调查研究。有些问题总是要等到省局领导去发现、去解决，工作很被动。我建议各级领导多下基层走一走，多翻翻基础资料，把它们的逻辑关系理一理，把垃圾都扫出来。六是激励机制的问题。目前的竞争激励机制还不够完善，在一定程度上影响了干部职工的工作积极性。这些问题的存在，不仅制约了我省国税工作效能的充分发挥，而且影响到青海国税事业的健康发展，必须引起我们的高度重视，采取有效措施加以改进和解决。

二、“十一五”时期青海国税工作的基本思路

“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是税收工作更好地发挥统筹协调作用，支持我省经济实现持续快速发展的重要时期。从全省形势看，我省工业化、城镇化和市场化的进程不断加快，全省面临着进一步扩大经济总量、调整和升级产业结构、转变经济增长方式、推进和谐发展的历史任务。国税工作既面临着加快发展的机遇，又面临着严峻的挑战。

从有利因素分析，一是“十一五”期间将实施的税制改革，将为青海国税工作的发展提供更加广阔的空间。二是全省GDP的稳定增长目标，将为税收收入增长提供充实的经济税源。三是随着西部大开发战略的进一步深入，企业实力得到增强，政策作用的效果将在“十一五”期间显现。四是各级地方党政领导对国税工作的高度重视，各部门、社会各界对国税事业的关心支持，为我们完成各项税收工作提供了重要保证。五是通过“十五”的发展，我们积累了丰富的经验，税源监控能力进一步增强，税收征管水平有了明显提高。六是纳税人的观念已经发生了很大变化。依法诚信纳税的思想正在深入人心，税收工作的社会氛围越来越好。

从不利因素分析，一是随着稳健财政政策的实施，国家对西部的固定资产投资的力度将逐渐弱化。二是随着增值税转型和促进再就业、鼓励高新技术产业发展、应对禽流感疫情等方面的税收优惠政策出台，将会减少一些收入。三是我省经济总量偏小，税收成本高的的矛盾将会长期存在，各地区经济发展不平衡，税收收入差距大，将影响全省国税工作的统筹发展。四是一些不利于国税事业发展的体制性障碍和观念束缚还有待于进一步打破。五是干部队伍素质还不能完全适应社会主义市场经济的需要，特别是与推进税收信息化建设和建立现代信息征管体制的要求还有较大差距。税收征管的科学化、精细化水平要进一步提高。

总体看，“十一五”期间我省国税工作面临的机遇大于挑战。我们必须进一步审视国情、省情、税情，增强忧患意识和发展意识，紧紧抓住机遇而不丧失机遇，积极迎接挑战而不回避挑战，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。只要我们充分利用有利条件，努力化解不利因素，对未来工作有一个清醒的认识和准确定位，就能实现全省国税事业的快速、协调、健康发展。

“十一五”时期全省国税工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“聚财为国、执法为民”的宗旨，按国家税务总局对税收工作的总体要求和青海省委提出的“三个确保”，进一步推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，确保税收收入稳定较快增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为全面建设小康社会、构建和谐青海作出新的更大的贡献。具体到基本目标上，就是“八个新”。即建立国税增长新机制，构建国税征管新格局，实现税收法制新突破，取得信息化建设新发展，促进队伍素质新提高，开创纳税服务新领域，力求基层环境新改善，拓宽内部管理新思路。

围绕这“八个新”，我们的具体措施要求是：

树立符合科学发展观的收入稳定增长思想。要加大组织收入的监管力度，严格落实“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。抓好税收分析工作，建立健全税收分析方法体系，坚持收入指标与征收质量同步考核，保证各项收入及时均衡入库。要监控管住重点税源，实行重点经济税源税收月报、快报制度；强化重点企业税源监控网络，健全重点企业税源档案；努力管好一般税源，不断完善对各税种的控管；积极研究前瞻税源，认真分析各个时期税收政策变化对各地税源的影响程度。要严格落实各项税收优惠政策，定期开展税收优惠政策的落实和清理工作，改进税源培植方式。进一步加强欠税管理，建立全省欠税信息管理网络，坚持用定重点、定目标、定额度、定进度的方式，努力清回当年欠税，大幅度压缩陈欠，使欠税逐步消化。

健全符合新型征管模式的税收管理机制。进一步完善征管机制，充分利用计算机网络，实现与地税、工商等部门的联网。以纳税人报送的各种纳税资料为主线，结合财务账簿报表，参考生产经营情况，加大对纳税人的资金周转情况的监督，全面发挥税控装置的监控作用，切实提高税源监管的能力；积极探索以推行有奖发票、发票刮奖、抽奖以及其他科学有效的激励措施，提高消费者索票的积极性；大力加强反避税工作；强化科学化、精细化管理措施，进一步完善税收征管体系；开展以电子评估为主，人工分析为辅的纳税评估工作。进一步加大税务稽查执法力度。要密切联系我省经济发展形势，继续抓好大案要案查处工作，重点查处伪造、倒卖、虚开和恶意接受虚假增值税专用发票的案件以及骗取出口退税案件，查处利用虚假的道路运输发票、海关进口增值税完税凭证以及废旧物资收购凭证、农副产品收购凭证抵扣税款的案件，查处利用做假帐、设置几套帐等手段进行偷税的案件。“十一五”期间，要对全省重点税源企业检查一遍，做到打防结合。认真总结近年来查处这些案件的经验，争取今后几年在这几类案件的查处工作上有新的更大的突破。严格落实重大案件上报制度，加强案件督办和跟踪管理，落实案件督办责任制，切实提高办案质量和效率。对办案不力，敷衍塞责，查而不处的，要追究相关人员的责任。            

构建符合现代社会发展的信息化管理体系。坚持“统一领导，统一规划，统一标准，分步实施，讲求实效”的原则，坚定不移地实施“科技兴税”战略，把国税工作的发展建立在科技进步和干部素质提高的基础上，运用现代化科学技术装备，全面推进国税工作电子化进程，构建符合现代社会发展的信息化管理体系。一要实行征管电子化,按照系统性、完整性、共享性、兼容性的原则,在用好综合征管软件的基础上，将征管、稽查、服务全面纳入计算机网络控制。针对“金税工程”三期的具体要求，对征管环节进行必要的重组，构建全面的监控网络。建立税源户控管网络，提高户管质量；利用互联网技术，在外网上建立虚拟办税服务厅，全天候接受纳税人有关涉税事宜的电子资料；二要实现税控网络化，通过实施“金税三期”工程, 建立以管理部门协税护税为基础的协税护税网络，努力造就全方位、立体化的税收控管体系；建立部门间的税收情报交换、信息交换和协查制度，强化国税工作环节管理和效能监督；建立国税与有关部门和企业联网运作的防伪税控系统和出口退税管理体系，实现计算机运用从封闭式向开放式转变；三要实现发票的网络化管理、增值税链条的网络化管理、纳税人的网络化管理、流转税税种的网络化管理。四要实现办公自动化，要在现有的电子公文传递、国税网站建设的基础上，利用总局统一开发建设的办公综合系统软件，将公文管理、网站管理、人事管理、财产管理、档案管理等统一纳入办公综合系统软件管理之中，提高机关管理水平和运行效率。     

塑造符合青海国税事业发展的人文精神。紧密结合队伍建设、机构改革和税收征管改革的实际，紧扣时代发展的脉搏和新时期的要求，大力实施符合青海国税实际的人文发展战略，深入开展岗位练兵活动，积极探索和建立具有青海国税特色的教育培训机制，全面提高国税干部的政治素质、道德素质、业务素质、文化素质和作风素质，塑造一种具有强烈时代气息的国税人文精神。要加强领导班子建设。逐步把各级领导班子建设成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。要规范干部选拔任用工作，逐步形成“公开、平等、竞争、择优”的用人环境，促使优秀人才脱颖而出。要继续加大领导干部交流力度和后备干部培养管理工作。大力实施人才兴税战略，建立完善税收、法律、会计、统计、审计、外语等各类专业人才库。抓紧研究制定各类人才库的入库标准和管理培训使用办法，合理配置各类人才，推进人才库建设规范化。继续采取有效措施，鼓励税务干部取得律师、注册会计师和注册税务师等资格证书，逐步建立起一支门类齐全、素质优良、结构合理的税收人才队伍。要做好人才的培养和使用工作，建立人员“进出口”机制，营造激励干部干事业、支持干部干成事业的和谐工作环境，使他们创业有机会、干事有舞台、发展有空间，为税收事业发展注入新的强大动力。要以国税文化建设为载体，结合国税工作实际进一步开展各类文明创建活动，提高国税干部争先创优意识，发挥先进典型的示范作用，引导干部职工形成良好的职业道德观念。要抓好党建工作，充分发挥工青妇群众组织的作用，丰富机关干部职工文化生活，大力推进机关先进文化建设。

形成符合规范高效要求的纳税服务体系。牢固树立文明办税、优质服务，规范高效的思想，继续推行网络申报、邮寄申报等方便纳税人的多元化申报方式和电子缴税、银税联网缴税等多渠道的纳税方式。积极推进纳税服务法制化、规范化、信息化、高效化、专业化的建设步伐，使服务观念从表面走向深入，服务形式从随意走向规范，申报方式从单一走向多样。要健全完善纳税服务规章，从为纳税人的职能性服务、权益性服务、程序性服务出发，制订一系列税前、税中、税后的全程性服务制度，理顺纳税服务与税收执法的关系，界定纳税服务的范围；要规范服务规程，将纳税服务的理念、职责导入整个国税工作过程；要充分利用门户网站等现代信息手段，开发建设高效、安全的网上报税系统；要进一步扩展办税服务厅的功能，改进申报受理和审核工作，推行涉税事项“一站式”服务，重组业务流程，减少工作环节，简化办税程序，引导纳税人在申报期内分不同时段办理申报纳税。同时开展预约服务，合理解决办税服务厅纳税人排队拥挤问题，提高纳税服务效率；要建立国税机关与纳税人联系制度，畅通与纳税人沟通渠道；要针对不同服务对象的不同纳税需求，实行分类服务，使每个纳税人都能得到自己所需要的服务。

推进符合依法治税方针的税收法制建设。创建新的征管模式下的行政执法工作机制，完善执法监督管理，大力推进依法治税，继续深化执法责任制、执法过错追究制、执法公示制，从征管、征收、稽查三个环节加大落实力度，加强税收法制建设，积极推行执法责任制电子版考核，不断提高执法素质，优化治税环境，力争用5年的时间在依法治税、依法行政、规范执法和税收环境建设方面取得突破性进展。充分利用电子信息技术，建立网上法规库和网上法规查询服务，促进法制管理工作现代化。努力实现社会各界的税收法制观念明显增强，国税执法队伍的素质和水平明显提高，力争行政执法工作走在全省前列。进一步强化税收法制教育和税法宣传。对内加大法制培训力度，认真组织实施“五五”普法工作，提高税务干部的法律意识和法制观念。对外加大税收宣传力度，充分发挥办税服务厅的窗口作用，利用电子显示屏和多媒体查询系统等设备，加强税收基本法规的宣传。结合国税工作实际和年度税收宣传月活动，积极探索税收宣传的新途径和新方式，借用新闻媒体和各种宣传手段，不断扩大税收宣传的效果。进一步强化执法过错追究和执法公示制，促进执法主体明确化、权限法定化、执法责任明晰化，执法程序公开化，执法行为规范化，执法检查经常化，监督机制完善化，改善执法状况，优化治税环境，提高执法水平。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，落实从严治党方针，进一步加强对党员、领导干部的教育、管理和监督力度。注意运用反腐败成果进行典型教育、诫免谈话教育等等，使教育具有针对性和时效性，引导国税干部解决好世界观、人生观、价值观问题。针对党风廉政建设和反腐败斗争中的新情况，研究探索从源头上预防和治理腐败的途径和有效的工作方法，把纪检监察工作质量提高到新的水平。按照党风廉政建设责任制的要求，科学分解责任，严格责任考核，切实加大追究和查办案件力度。

加快符合全面协调发展目标的基层建设步伐。树立改革创新意识、艰苦奋斗意识、资金效益意识、为基层服务的意识，坚持以人为本。既要提高干部职工的综合素质，抓好基层素质建设、廉政建设、作风建设，又要不断改善基层工作生活环境，提高干部职工的保障待遇，切实解决干部办公、住宿、交通、就餐、取暖、医疗健康等方面的实际困难。要切实解决基层存在的与推进税收管理现代化新形势不相适应的问题：即思想观念上的不适应，征管体制上的不适应，干部素质上的不适应。在基层建设中，要充分考虑到我省地区之间、城市与农牧区之间经济基础差距较大的实际，统一规划，突出重点，整体推进，协调发展。经费和物资的使用要优先保证基层，加大对工作条件艰苦地区、偏远地区基层单位的扶持力度，加大对重点税源地区的支持力度，不断缩小各基层局之间工作水平和工作条件的差距。要切实把有限的经费用在基层最需要的地方，发挥资金的使用效益，确保基层建设工作收到明显的效果，达到预期的目标，争取在“十一五”期间较好地解决各基层局发展不平衡问题。   

完善符合科学化精细化要求的行政管理制度。把科学化精细化管理作为工作的核心内容，进一步提高政务工作的准确性、快捷性、真实性，为领导决策提供可靠的依据，运用先进手段和经验，形成有效的政务管理工作机制。不断完善目标管理考核制度。加强督查督办工作制度建设，理顺督查督办工作渠道，强化督查督办工作手段，形成系统上下畅通的工作机制。积极推进部门预算改革，逐步理顺分配关系，稳步推进国库集中收付改革，切实加强财务管理，不断提高政府采购工作效率，进一步强化基本建设管理和日常财务监督检查。大胆创新，开创税收宣传报道工作新局面。实行税收宣传报道的制度创新、形式创新、内容创新，积极探索税收宣传报道工作的新途径和新手段，利用青海国税门户网站，大力拓展税收宣传报道的领域和空间。建立税收宣传报道网络体系，提高税收宣传的社会效果。加强与新闻单位的联系，在电视台、电台、报刊上设立国税宣传专栏，开辟国税宣传阵地。转变观念，引入机制，大力提高后勤保障水平。管好基建资金的投入、使用，加强工程的预算、施工、验收、审计等工作。积极开展创建节约型机关活动，进一步完善后勤管理制度，引入市场机制，完善功能设施，降低管理成本，提高服务质量。

三、2006年青海国税工作主要任务

2006年是“十一五”的开局之年，根据省政府提出的2006年经济工作总体要求和主要社会经济发展指标，今年全省国税收入计划确定为47亿元，比去年实际完成数增长15.09%，增加6.16亿元。尽管这个指标比较高，但相信通过我们的努力，是能够实现的。

全省国税系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，充分认识税收工作在全面建设小康社会中的重要地位，以科学发展观统揽全局，充分发挥税收职能作用，进一步完善税收征管机制，大力推进依法治税，加强干部队伍建设，规范内部行政管理，确保税收收入稳定较快增长，为促进全省经济和社会全面协调可持续发展营造良好的税收环境。落实到具体工作上，就是要体现“法治、素质、征管、两基、节约、规范”这十二个字的工作重点。

（一）以加强“法治”为目标，大力推进依法治税进程

一是规范税收执法。以建设“法治国税”为目标，深入学习、宣传、贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，制定实施意见，提出具体举措，健全依法治税工作机制；严格按照法定权限与程序，执行好各项税收法律法规和管理规定；认真落实《青海省国家税务局减免税优惠政策跟踪问效管理办法》，做好政策跟踪问效工作；进一步规范税务行政许可工作。二是严格税收执法监督。开展“执法检查落实年”活动，大力推行税收执法责任制，做好税收执法管理信息系统及计算机自动考核试点工作，加大税收执法过错责任追究力度；强化重大税务案件集体审理制度执行和对重大税务案件查办情况的监督工作，做好税务行政复议和行政诉讼工作；配合检察机关开展集中查办渎职犯罪专项工作，有效防止职务犯罪案件的发生。三是坚决落实组织收入原则。按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税制改革原则和组织收入原则深入分析税收与经济发展的关系，完善税收预测机制，提高税收质量和社会效益；认真落实促进西部开发、科技发展、资源节约、环境保护、循环经济发展、再就业等各项税收政策，大力发挥税收聚财和调节经济分配作用，促进经济发展和社会进步。四是深入开展整顿和规范税收秩序工作。按照省政府部署完成各项整规任务，坚决打击各种涉税违法活动。加强税收专项检查和专项整治，对房地产业、煤炭生产及运销企业、废旧物资经营企业、涉外企业、中央监管企业所得税进行专项检查，对重点地区的大型集贸市场进行税收专项治理，选择涉税案件多发、征管基础薄弱的重点地区、重点市场等进行税收专项整治。认真执行欠税公告制度，加大稽查力度，达到以查促管、以查促查的目的。省局决定2006年为全省国税系统“稽查规范年”, 目的在于进一步规范稽查工作，推动国税稽查工作的科学化、精细化管理。要通过开展这项活动，实现税务稽查“执法规范化、管理程序化、信息一体化、工作标准化”和稽查管理由“粗放”向“科学化精细化”的转变。五是加大税法宣传教育力度。制定和实施全省国税系统“五五”普法规划，认真开展第15个税收宣传月活动，利用“青洽会”、“环湖赛”等品牌活动，加大日常税收宣传力度。充分发挥青海国税门户网站作用，切实搞好税收法律法规和政策宣传，加大查处案件的公告和曝光力度。

（二）以提高“素质”为主线，加快干部队伍建设步伐

一是加强领导班子建设。加强各级领导班子思想政治建设、组织建设、能力建设、作风建设，强化干部管理，加大干部交流力度。坚持民主集中制，完善领导班子决策制度和议事规则，维护领导班子的团结。认真落实“一把手”不能分管人事、财务，也不能分管基建的规定。完善巡视工作制度，对不少于三分之一下属单位的领导班子建设、党风廉政建设、各项税收工作落实情况进行巡视。二是加大干部教育培训力度。实施人才兴税战略，按照注重综合素质、提升岗位技能、创新培训方式、实施全员培训、促进终身学习的要求，开展学习型机关建设，加大“六员”培训力度，深入开展岗位练兵，加强各类人才的培养和使用。三是加强和改进思想政治工作。认真贯彻全省国税系统思想政治工作会议精神，建立各项配套制度，改进和加强思想政治教育，切实提高干部职工的思想政治素质。四是加强党的先进性建设。巩固和扩大先进性教育活动的成果，建立保持共产党员先进性的长效机制。切实加强对机关党建工作的指导，配齐配强支部领导班子，坚持和完善“三会一课”、民主评议党员等制度，实行党建工作目标管理及考评制度。各级国税机关党委要加强工青妇等群众组织工作。五是推进干部人事制度改革。认真贯彻《公务员法》，深化干部人事制度改革，完善竞争上岗办法和干部交流制度。六是加强精神文明建设。完善文明创建长效机制，扩大国家级和省级文明单位的覆盖面，广泛开展创建“青年文明号”等活动。七是加强基层建设。牢固树立基层意识，提高基层干部职工思想、政治、业务、文化、身体素质，大力改善干部职工工作生活基本条件。认真组织好国税文化周活动，鼓励和支持干部成立形式多样的读书小组、文艺小组、体育小组，广泛开展各种形式的文体活动。八是推进党风廉政建设。认真落实总局党组关于建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见和省局党组制定的廉政规定，加强廉政教育，严格落实“四大纪律八项要求”，建立完善反腐倡廉的责任、教育、制度、监督制约、惩治和评估预警机制，做好党风廉政建设责任制专项考核工作，加强对“两权”运行关键部位和重点环节的监督制约，重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。抓好行风建设工作，进一步树立国税部门良好形象。

（三）以强化“征管”为重点，切实提高征管工作质量

一是搞好税源管理。改进税收分析，扩大重点税源管理范围，做好纳税户清理检查，加强对纳税人户籍信息的动态管理；强化对个体户的精细管理；巩固垃圾数据清理成果，深入开展综合征管软件运行质量考核工作，进一步提高数据的准确性；推行纳税评估制度，完善纳税评估操作规程、指标体系，细化工作标准，规范评估结果，促进纳税人真实申报纳税。推进有奖发票工作，推广应用税控收款机，做好税控加油机的维修、更新工作。健全征管协作机制，积极争取有关部门和社会各界的支持配合，依法推进协税护税工作。二是进一步加强各税种管理。搞好增值税管理，落实申报纳税“一窗式”管理操作规程，加强票表比对。完善对“四小票”和代开增值税专用发票抵扣的清单管理，强化稽核比对，并认真做好对增值税重要数据的监管分析和异常票的协查工作，将除商业零售业以外的增值税一般纳税人开具普通发票纳入防伪税控系统管理，并实行票表比对。完善管理办法，强化消费税重点税源管理；利用与公安车辆管理部门定期交换的车辆登记注册信息和车辆购置税缴纳信息进行比对分析，加大对漏征车辆的监管力度；做好税基核实工作，完善预缴办法，加强汇算清缴，强化企业所得税征管；加强教育储蓄利息个人所得税免税管理，推进开具个人所得税完税证明扩大试点工作。加强涉外税收管理，加大反避税力度。做好出口退税审核、审批工作，及时办理出口退税和免抵调库。三是改进和优化纳税服务。修订纳税服务考评办法，并在全省推广实施。加强纳税咨询辅导，进一步搞好办税服务厅建设，改进申报受理和审核工作，推行涉税事项“一站式”服务。根据纳税人的不同情况进行科学分类，引导纳税人在申报期内分不同时段办理申报纳税，同时开展预约服务。进一步清理简并报表资料，合理简化办税环节，完善纳税信用等级评定管理办法，加强税收信用体系建设。加强门户网站管理，拓展12366热线服务功能，推行增值税小规模纳税人电话申报、邮政批量扣税和一般纳税人软盘申报。加强注册税务师行业管理，依法支持注册税务师行业的发展。

（四）以抓好“两基”为保证，努力构建和谐青海国税

基层建设是一项长期而紧迫的工作。总局在今年的工作部署中，要求必须扎扎实实做好“两基”工作，也就是管理基础工作和基层建设工作。“两基”工作是密切联系、相互贯通的。做好“两基”工作，全面推进基层建设，意义重大深远。省局对基层建设的总体目标、工作原则、主要任务和采取的措施都已经作了明确规定。各级国税机关要围绕基层建设的 “五个重点”和“五项建设”积极开展工作。要适应新形势新任务，更新管理观念，健全管理机制，落实管理职责，完善管理手段，培养管理人才，建立强化管理基础的长效机制，不断夯实税收征管和内部管理基础。

金税工程（三期）是今年的一项重要工作，要积极做好建设的各项准备。按照推进税收管理信息化工作有关标准和规范的建设，做好三级网络建设、数据处理建设、安全体系建设和机房改造工作。要加强应用系统建设，加快对各应用系统的信息整合，应用好综合征管软件系统的各项功能，进一步规范工作职责和操作流程。做好税控收款机、视频会议等系统的后台建设工作；做好所得税管理信息系统建设；做好出口退税各项电子信息上报、清分、下传和函调核实工作；做好税收执法管理信息系统和税收执法监察软件的上线运行工作；做好各地国税门户子网站开发建设工作，并对全省县级国税机关的网站建设进行统一规划；积极做好总局行政管理系统综合软件推行前的准备工作。完善纳税人信息资料“一户式”储存管理，做好各类信息的接收、储存工作，并经常进行清理，实行动态管理。近年来，我省国税信息化建设取得的成绩是显著的，金税“三期”的建设我们同样不能落后，要力争取得好的成绩。各地一定要在“两基”建设上多下功夫，要有新观念、新思路、新举措，全面贯彻向征管转移、向基层转移的工作方针。按照省局的统一部署和要求认真分析本地区、本单位基础建设和基层建设方面存在的突出问题和薄弱环节，努力实现青海国税的和谐发展。

（五）以厉行“节约”为抓手，充分体现效率优先原则

要在新的形势下继续坚持“两个务必”，按照构建节约型社会的要求，牢固树立节约观念，力求在税收征管查和内部人财物等各个管理环节充分体现节约优先、效率优先的方针。通过整合信息资源，完善应用功能，提高税收信息资源利用效率；明晰岗责、优化流程、规范操作、协调衔接、加强管理、提高效率，促进税收管理各类资源的优化配置；广泛开展形式多样的资源节约活动，建立健全机关财务管理制度，签订基建项目管理责任书，严格控制会议数量、规模，建立行政管理公开制度，开通视频会议系统，促使行政运转效能提高；处理好外部协调关系，尊重地方党委政府的领导，加强与有关部门的协作配合，保证税收政策的执行效果，大力建设节约型国税机关，降低行政管理成本，建立和谐的税收工作环境，实现依法征税、依法纳税、依法护税的良性互动。要切实解决征管成本居高不下，征管效率不高问题，解决征管资源配置与税源不一致问题，解决人员配置、信息化配置与税源不协调、不同步问题，改变小税源大机构现象。各地区、各部门要进一步减轻基层负担，制定各项政策措施要充分考虑基层实际，增强可操作性，避免资源浪费。

（六）以全面“规范”为依托，认真抓好各项制度落实

要从强化行政管理为突破口，使各项工作日趋规范。要认真执行机关工作规则，不断提高机关工作的质量和效率。落实公文处理实施办法，规范公文办理。加强会议管理，充分发挥视频会议系统的作用。搞好新闻宣传管理，严肃宣传报道纪律。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的答复工作。严格值班制度，加强安全保密保卫工作，严防各类安全事故的发生。完善督查督办工作机制，狠抓工作落实。做好后勤保障工作。推进税收科研工作。扩大国际税收交流与合作。

要加强预算管理，优化支出结构。进一步落实基层经费最低保障线制度，实行基建项目责任制，坚决查处违规行为。搞好内部审计工作，实行审计公告制度，提高审计质量和效率。加强国有资产管理，确保资产安全。依法加强政府采购管理，规范程序，强化监督，提高效率。