以金税工程三期建设为契机
努力开创全省国税信息化建设的新局面
——饶勇局长在全省国税
系统信息化建设工作会议上的讲话
（2006年8月4日）
同志们：
今天我们通过视频召开全省国税系统信息化建设工作会议，这是第一次在全省大型会议上应用视频会议系统。我想它的应用不但证明了我省的信息化建设水平提高到了一个新阶段，而且对于我们这样一个地广、点散、线长的省份来说，也是节约成本费用的有效途径之一。这次会议的主要任务是总结“十五”以来我省国税系统信息化建设的经验，分析信息化建设中存在的问题和不足，部署金税工程三期建设的主要任务，努力开创我省国税系统信息化建设的新局面，推动全省国税事业全面、协调、可持续发展。在全国税务系统信息化建设工作会议召开之前，温家宝总理对税收工作作出重要批示，批示指出：上半年全国税收任务完成很好，谨向税务系统广大干部职工表示感谢。税收关系国家发展和群众利益，税务工作责任重大。要深化改革，建立适合我国国情、符合社会主义市场经济规律、促进经济和社会发展、维护社会公平的税收制度；要完善税收法律法规，坚持依法征管、依法治税；要加快税收管理信息化建设，全面提高税收科学管理水平；要加强税收干部队伍建设，提高整体素质和依法行政能力。温家宝总理的批示是对税务工作者的极大鼓舞和鞭策，大家一定要认真学习领会，在今后的实际工作中坚决贯彻，努力把我省国税系统信息化建设提升到一个新的水平。这次会议同样也受到了青海省委、省政府的高度重视。会前省委常委、常务副省长李津成专门听取了我省国税工作汇报，充分肯定了为青海经济发展做出的贡献，对今后国税工作提出了要求。明确指出：要进一步加强税收征管、优化服务，确保完成各项工作任务。我们要一如既往做好各项工作，为国家的经济建设和青海各项事业的发展再立新功。同时，我还想借这次会议代表省局党组对全省国税系统上半年的工作进行总结，并就做好今年后几个月的工作谈几点意见。
一、关于信息化建设
（一）回顾“十五”，全省国税系统信息化建设成效显著
“十五”期间，全省国税系统在总局和省委、省政府的正确领导下，在全国“一盘棋”思想的指导下，克服自然环境差，经济发展相对滞后，技术手段落后等诸多困难，坚持改革创新，开拓进取，始终把信息化建设作为一项重要战略任务贯穿于国税改革和发展的全过程。通过多年坚持不懈的努力，计算机运用效率明显提高，税收工作科技含量明显增大，信息化建设步伐明显加快。
1、各级领导高度重视，目标任务逐步明确
信息化是一项系统工程，涉及到方方面面。大量的实践证明，推进信息化工作的首要问题是领导和协调问题。全省各级国税领导始终把信息化作为国税事业发展的百年大计和“一把手”工程，摆在突出位置，高度重视，加强领导，逐步形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体负责，全体干部共同参与”的工作格局。 “十五”期间，全省国税系统先后投入8000多万元用于信息化建设。省、州（地）级国税机关都成立了信息化建设领导小组，下设办公室，赋予其相应的权力和职能，加大对信息化工作的领导和组织协调力度，避免多头管理。2002年全国税务系统信息化建设工作会议召开后，省局按照国家税务总局关于加速税收信息化建设的工作要求，以“依法治税、从严治队”为出发点，坚持“统一规划、分步实施、重点突破、整体推进”的思路，把广大干部职工的思想观念及时从手工和单机操作条件下的征收管理转变到以信息一体化为基础的税收征管方式上来。在信息化建设工作领导小组的统一指挥下，全省国税系统围绕信息化建设的指导思想和目标任务，坚持以信息化建设为突破口和切入点，把推动信息化作为深化税收征管改革的支撑，在全省各州、地、市、县国税局建立起符合税收信息化建设和征管工作要求的计算机广域网和信息数据集中处理系统。率先在全国完成了综合征管软件1.1版的升级工作，实现了全省运行一个软件，数据一级处理。
2、数据观念不断强化，应用水平明显提升
数据是税收信息化建设的生命线，在信息化建设的进程中，各级国税机关不断强化数据观念，进一步提升数据处理能力，在数据集中的基础上，逐步实现管理集中，将软控制转变为硬监控。“十五”期间，随着计算机应用领域的不断拓宽，全省国税系统信息化程度日益提高。税收征管、行政管理、决策支持和对纳税人服务等各个方面的工作都渗透了信息化带来的变化。在税收征管方面，按照“在全省搭建一个平台，运行一个软件，数据集中在省局，统一分析，统一利用，信息共享”的目标，省局制定了综合征管软件推广应用“三步走”的策略。第一步，集中力量抓好西宁市和西宁经济开发区国税局的综合征管软件试点工作，确保2004年1月1日上线运行。第二步，根据海东地区和海西州国税局的税源情况，确定在2004年7月1日完成综合征管软件的上线运行。第三步，对海南、海北、黄南、果洛、玉树州国税局，由于地处边远、经济相对滞后、战线长等原因，要求符合运行条件的县局， 2005年1月1日上线运行综合征管软件，并对其中的黄南、果洛、玉树州由于数据通信滞后，一年之中七、八个月没有电的14个县局，继续实行手工征收办法，由所在州局采用临时纳税户的办法录入综合征管软件系统。目前，全省已对95％以上的纳税户实行CTAIS系统管理，每月有98％的税款通过计算机征收。信息化建设使青海国税税收征管基础数据的采集利用工作得到了加强；税收信息流的集中管理和开发利用能力明显提高；问题上报、数据监控制度初步建立。在纳税服务方面，青海省国税局从实际出发，重点开发和使用了税收服务电子网络，结合CTAIS的推行，大力推广银行网点申报、简易申报等多元化纳税申报方式，在全省个体“双定”户中推行了“邮政储蓄网点批量扣税”申报方式，拓宽了纳税申报渠道，优化了纳税服务，降低了征纳成本，方便了纳税人。截止目前，纳入“批量扣税”系统管理的个体户已占达到起征点个体户总数的58%，税款额占到了65%。在政务信息化建设方面，在完成了公文处理系统在全省国税系统的全面覆盖后，2004年底，省局党组决定建设青海国税门户网站，并指出在建设过程中，要本着“打造透明青海国税，构建和谐征纳关系”的宗旨，将国税网站作为整个信息化建设的重要组成部分，进行统一规划设计和实施。目前，一个内容详实、信息丰富、上下沟通、左右纵横的信息窗口和交流平台正在发挥着应有的作用。同时，省局与省委、省政府电子政务网络系统顺利链接，人事、教育、监察、财务管理等软件也相继投入使用；全省各州地市和海西州局的全部县级国税局都开通了视频会议系统。
3、基础设施日趋完善，队伍素质稳步提高
1994年机构分设时，全省国税系统只有几十台计算机，仅仅应用于计财部门统计、征收部门开票和部分部门打字等，信息化建设的硬件基础十分薄弱。经过多年的发展，截止目前全省国税系统已拥有各种型号计算机2870台、小型机 6台、服务器37台、打印机918台、描仪77台。硬件配备的重点已由州地市局转移到区县局。在网络建设方面，十五初期，我省国税系统仅有两级结构的网络系统，网络运行效率很低。2001年，在金税二期工程建设中，省局对全省网络系统进行了全面升级。将原有的两级结构的网络，升级到包括全省49个区县级单位的三级网络结构。同时将省局到8个州地市的广域网络线路升级为512K的DDN线路，增加了各州地市到所属区县局64K的网络线路。2004年为了确保全省CTAIS系统集中上线运行，省局又自筹资金600多万元，对全省的网络进行了升级。将网络升级到包括省局、州地市、区县和部分税务所四级结构，其中省局到各州地市开发区、各州地市到所属区县为2M的SDH线路，西宁海西所属区县到部分分局为128K的DDN线路。目前，全省共有66个局域网。各级国税机关普遍改建和扩建了计算机机房，全省国税部门的计算机操作系统和数据库系统逐步趋于统一，为税务管理信息系统一体化建设提供了基础平台。硬件设施的逐步改善，为加速税收信息化建设打下了良好的物质基础。
根据我省国税系统信息化建设的人才需求情况，各级国税机关坚持一手抓培训，一手抓应用，以培训保应用，以应用促培训。同时，通过社会招聘和招收应届大学毕业生，充实计算机专业技术人员，为“金税工程”的顺利实施和综合征管软件的全面上线打下了良好的基础。“十五”期间，全省国税系统通过多种渠道累计培训各种不同层次的计算机人员1600余人次，占全省国税干部总数的42.11%，提高了我省国税干部在信息技术的应用和业务素质，增强了广大国税干部的信息化意识。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省的信息化建设与税收现代化管理的目标还有一定的距离，存在的问题还很突出。主要表现在以下几个方面：
一是重眼前、轻长远。个别领导对信息化建设方向不明，涵义不清，意识不强，认为信息化就是计算机对手工操作的模拟，感受不到信息技术对时间、空间概念造成的改变，看不到信息化对税务管理从形式、内容到管理制度上的冲击，信息管理意识淡薄，思路还不够清晰。对信息化建设急功近利，热衷于短期行为，重视局部利益，而缺乏长远整体规划。对计算机人员缺少连续性、长远性的培养，配套机制不完善，造成人才结构不合理。尤其是青南地区，很难招聘到高中级计算机人才。重视人才、培养人才、留住人才已成为我省国税信息化建设工作的当务之急。
二是重配备、轻管理。一些单位和部门的信息化建设缺乏体制和制度的保障，抓信息化建设的思想仅仅停留在如何建机房、买几台计算机、添几台打印机等硬件配备的层面上，有了机器又开始追求更高配置。目前基层国税人机比为1：0.8，已经完全能够满足国税工作的实际需要。但有些基层单位盲目追多、追新，轻视对配备到位的硬件设备的日常管理和长期配套机制的保障，甚至出现硬件设备闲置不用的情况，造成资源浪费。由于管理跟不上，硬件设备一年新、两年旧、三年成破烂的情况已不是个别现象。
三是重建设、轻应用。近年来，全省国税系统信息化建设的步伐明显加快，信息化建设初见成效。但如何应用、维护好已经建设好的一些项目，使其发挥应有的作用，应该引起我们的高度重视。如有些地区虽然建成了网站，但忽略了对网站的应用和维护管理，网站上的信息数据严重滞后。由于轻视了应用工作，特别是对数据应用重要性的认识不到位，没有认识到数据是一种具有极高利用价值的资源，导致综合征管软件运行中产生大量“垃圾数据”。
四是重数量、轻质量。有些领导和干部简单地把信息化的征管环节从传统的手工操作流程转入电子化流程。许多办事程序、业务环节、审批制度都是按照传统的管理方式进行设计，程序复杂，环节繁琐，且缺少统一的标准。对数据采集只注重数量，忽略了对数据的质量分析。尤其是数据集中在省局后，对数据处理、监控不够，分析能力不强，还没有形成较为成熟的数据处理分析模型，导致业务和技术“两张皮”。对存在的这些问题，我们必须高度重视，在金税工程三期建设中采取有效措施加以解决。
（二）统一思想,充分认识金税工程三期建设的重要意义
国家税务总局明确指出金税工程三期建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，坚持一体化要求，加快信息系统建设，强化信息应用，为实施科学化、精细化管理提供有力依托，促进税收事业健康发展。
近年来，党中央、国务院和国家税务总局对税务信息化建设高度重视，对抓好金税工程三期建设的决心和力度越来越大，提出的要求十分明确。因此，我们必须进一步统一思想，从战略的高度认识金税工程三期建设，把它摆上重要议事日程，作为有效整合资源，转变工作作风，提高办事效率和决策水平,推行政务公开,最大限度地发挥国税机关职能作用的一项紧迫任务切实抓实、抓好、抓出成效。
第一，推进金税工程三期建设，是实现依法治税，促进经济社会和谐发展的客观要求。牢固树立和认真落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是摆在我们面前的一个重要课题。税收信息化建设不仅是税务部门落实科学发展观的重要实践，而且体现了先进管理理念、先进文化在税收工作中的充分运用，也是税务干部坚持执法为民，代表最广大纳税人根本利益的必然要求。实现税收信息化，是我们推进依法治税、加强税收征管，充分发挥税收职能作用，推动社会经济发展的必经之路；税收信息化必然会促进人们思维方式和工作方法的不断进步，必将促使我们的税务干部形成一种科学严谨的工作作风，不断增强严格执法观念和优质服务意识，进而极大地推动税务部门的精神文明建设；税收信息化的推进，可以使我们充分利用先进的技术手段，促进经济相对发达地区与落后地区国税工作的和谐发展。
第二，推进金税工程三期建设，是实现规范执法，提高行政效率的重要手段。要按照科学化、精细化管理的要求推进信息化建设，充分运用信息化手段提高税收管理的质量和效率，全面提升税收工作水平。通过实施金税工程三期项目，进一步规范税收执法，加强税收执法监督，推进依法治税；提高税收征收率，优化纳税服务，使纳税人更加方便、快捷地办理涉税事项；降低征税成本和纳税成本，提高税收效率；促进税务干部队伍建设，提高干部综合素质，使税务形象日益改善。可以说，金税工程三期建设不但是当前国税事业发展强有力的信息网络技术支撑，而且从今后的趋势看，它必将引发税务部门管理方式和机构改组、重构等进一步变革。
第三，推进金税工程三期建设，是实现政务公开，密切社会联系的有效途径。如何实现为纳税人服务，对纳税人负责，接受社会监督，让社会满意。金税工程三期的应用将广泛开辟这些新渠道，为密切税务机关与纳税人、社会各界、有关部门的联系创造新的途径。金税工程三期将建立起基于统一规范的应用系统平台，依托计算机网络，总局和省级税务局集中处理信息，覆盖所有税种、税收工作重要环节、各级国税局地税局与有关部门联网，包括征收管理、行政管理、外部信息、决策支持系统。这就是我们所说的“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”。通过这样一个庞大的系统工程建设，真正实现政务公开、密切与社会各部门联系的目的。
第四，推进金税工程三期建设，是实现信息共享，提升信息应用水平的现实需要。税收管理信息化建设一体化为加快我省国税事业发展带来了机遇，也使我们的工作面临许多挑战。要推进管理一体化，加强对信息化建设的统一组织和集中领导，统筹兼顾，科学决策，整体规划。要推进业务一体化，对税收业务进行重组和优化，建立统一规范的业务流程。要推进技术一体化，统一相关数据口径、技术标准，建立规范的技术基础平台。要坚持一体化不动摇，树立全省“一盘棋”的思想，增强大局意识，统一思想，统一步调，实现金税工程三期建设的整体协调推进，节约建设投资，实现信息共享，提升信息应用水平，更好地发挥促进国税工作的作用。
第五，推进金税工程三期建设，是实现资源整合，充分挖掘设备潜力的必然选择。根据金税工程三期建设的要求，要对各个应用系统进行资源整合，增强兼容性，实现信息联通和共享，提高现有信息资源的应用水平。同时要根据我省国税工作发展的实际需要，在整合的基础上不断拓展、完善和提升，逐步实现信息化建设的总体目标。要按照业务需求的变化和信息技术的发展，把资源整合作为一项长期工作抓紧抓好。要开动脑筋，充分挖掘现有设备的潜力，提高使用效益。要运用先进的方法，加强对金税工程三期建设的管理，对网络建设、硬件配置、软件开发等实行项目管理，确保建设质量。
（三）明确任务，大力推进金税工程三期建设
要按照科学发展观的要求，对金税工程三期建设科学规划，加快推进。坚持“统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全”的32字原则，继续完善网络基础建设，形成覆盖全省国税系统的信息网络，同时重点向应用开发转变。按照这一要求和目标，金税工程三期建设的主要任务，应着力突出以下几个方面：
1、统筹规划、统一标准
推进金税工程三期建设，首先必须建立健全标准体系，具体包括总体标准、基础设施标准、技术支撑标准、应用标准、数据标准、管理标准、安全标准等。必须坚持数据库标准和主要数据库结构、代码管理体系和业务规范、软件主要功能的统一。对于总局统一制定的各项标准，我们要严格执行。要加快制定信息化标准管理制度和办法，完善信息化标准体系结构，开展标准体系的验证和推广工作。要建立和完善标准体系的运行维护机制，保证其持续改进和优化。要实行标准执行的检查制度，确保标准体系的贯彻执行。要严格按照总局的要求加强数据处理中心建设。要加强广域网建设，对已经有网络的地区，在现有基础上做好网络的拓展、升级；对无网络节点的青南地区12个县局，要进一步搞好调研，尽快完成金税网络的覆盖。
2、突出重点、分步实施
一是抓好征收管理系统建设。税收征收管理系统是金税工程三期的核心应用系统。包括征收、管理、检查、处罚、执行、救济等事务处理业务功能，也包括查询、分析、监控、考核等决策支持业务功能以及与纳税人交互和与外部门交换信息等业务功能。要以总局现有综合征管软件为基础，充分吸收增值税管理信息系统、出口退税管理信息系统等应用系统功能。认真落实增值税申报纳税“一窗式”管理操作规程，完善对“四小票”和税务机关代开增值税专用发票抵扣的稽核比对，做好“一机多票”系统的推行工作。完善各税种的评估指标体系，充分利用信息资源，深化纳税评估工作，促进纳税人真实申报纳税。大力推广应用税控收款机，做好税控加油机的维护工作，定期采集税控器具数据，并将其作为对纳税人计税的主要依据。
二是加快行政管理系统建设。行政管理系统包括综合办公、人力资源、财务管理、执法监察、教育培训、政府采购管理、后勤保障等子系统。在行政管理系统建设过程中，要注意各个子系统与征收管理等系统之间的信息联通，做好各个子系统软件试点推广工作。要在执法管理信息系统起步早、贯彻快、抓得实、成效显的基础上，继续抓好该系统的运行工作；做好综合办公系统推行前的各项准备；加快推进人力资源管理系统建设；做好视频会议系统的拓展、完善工作，加大使用力度，充分发挥作用。
三是推进外部信息系统建设。外部信息系统包括为纳税人服务、外部门信息交换、国际情报交换等子系统。为纳税人提供优质高效的纳税服务，是方便纳税人及时足额纳税，提高税法遵从度的重要举措。加强与外部门的信息交换工作，对于全面掌握各方面信息，促进税源控管具有重要意义。必须加快推进外部信息系统建设。要通过建设为纳税人服务的子系统，提高纳税服务水平，促进政务公开，增强税收执法透明度，接受社会各界和纳税人的监督。进一步加强青海国税门户网站建设，规范栏目设置，拓展完善功能，更好地发挥宣传服务作用。要加强网上办税服务系统建设，规范网上申报、涉税事项网上办理等工作。继续做好12366纳税服务热线工作，推行多种申报方式，切实方便纳税人。实施与外部门的信息交换，充分利用各种外部信息，加强各独立信息源之间的对比分析，提高税源控管水平。
四是加强决策支持系统建设。要通过建立决策支持系统，实现税务系统内部数据和外部数据的集成与共享，满足统计、查询、分析、预测、监督等需要，为科学决策提供信息数据支撑。要使用总局提供的数据分析应用系统，并结合我省实际增加适合全省各地的统计分析类数据的应用。要逐步搞好数据库建设，基于数据库进行数据挖掘和分析、决策。认真做好税收执法管理信息系统的推广工作，加强对税收执法行为的考核监督，促进税收执法责任制的落实。完善执法监察系统，促进效能监察，加强对权力运行的监督制约。
3、整合资源、讲求实效
要在现有设备及应用系统的基础上，根据税收管理的要求，对各个应用系统进行资源整合，增强兼容性，实现信息联通和共享，提高现有信息资源的应用水平。在金税工程三期建设中，做好信息系统的推广应用工作，不断提高数据的增值利用水平，为实施科学化、精细化管理提供有力支持。要加强数据管理，严格数据采集、录入、审核、传输、储存、清理、发布等方面工作要求。要统一数据口径，确保数据在各个环节的一致性，避免数据指标体系相互冲突。要充分利用各种数据，开展税收经济分析，及时发现征管中存在的问题，并通过纳税评估查找原因，由管理部门有针对性地采取加强管理的措施。管理部门要将工作中发现有偷逃税嫌疑的线索及时提供给稽查部门，稽查部门在查案中发现征管上的问题要提出整改意见。要利用数据搞好税收经济分析，并建立数据定期发布制度，指导基层开展纳税评估和税源管理，基层要利用各方面数据包括一户式数据搞好税收管理与服务工作。
4、加强管理、保证安全
要积极向总局汇报金税三期建设的进展情况，加强与有关部门的沟通，确保建设资金及时、足额落实到位。要加强对金税工程三期建设资金的管理和监督。完善项目立项、审批、调整制度，根据部门预算要求，做好项目预算。按照国库集中支付的有关规定，严格执行项目预算，不得随意调整。要加强金税工程三期建设中的政府采购工作。坚持依预算、按计划采购，严格按照批准的预算开展采购，不得擅自改变资金用途，也不得超标准采购。严格按照规定的程序进行采购，严格执行采购目录和采购限额标准，同时简化不必要的手续和环节，提高政府采购效率。紧密结合我省国税实际，进一步扩大信息化协议供货、跟标采购范围，增加产品档次，细化产品型号，明确跟标制度，方便和服务基层采购，节省资金，提高效率。要坚持实用第一的原则，充分利用现有软硬件资源。坚持勤俭节约，将有限的资金用在刀刃上，切实讲求成本，节约开支，提高资金使用效益。要高度重视安全保障工作，正确处理安全与发展的关系，以安全保发展，在发展中求安全。要通过加强密钥管理和权限管理以及采取防火墙过滤、入侵检测、系统加固、安全性分析等防护措施，提高安全保障体系的可靠性。要加强信息安全教育，增强税务干部的安全防范意识，提高安全事件应对和防范能力。要建立安全管理制度，严格执行责任制，确保各项措施落实到位。
（四）采取措施，确保金税工程三期建设的各项工作落到实处
金税工程三期建设是我省国税各项工作实现快速发展的重要保证。各级国税机关要立即行动起来，把推进信息化建设放在优先位置，采取切实有效的措施，全面落实金税工程三期建设的各项目标任务和具体措施，力争有所突破、有所创新，努力实现我省国税系统信息化建设的跨越式发展
1、加大组织领导力度
各级领导干部要带头加强信息化知识的学习，带头应用信息技术，以自身的实际行动带动全体干部共同参与三期建设。要把握税收管理信息化建设内在规律，进一步改进领导方式，集思广益，群策群力，依靠科学决策保证金税工程三期建设涉及的范围很广，需要各级国税机关共同参与。因此，一定要进一步提高对金税工程三期建设重要性的认识，把思想统一到国务院批准的立项要求上来，统一到总局确定的总体思路上来，切实加强对各项工作的组织领导。要建立健全信息化建设领导体制。各级国税机关党组要把三期建设摆上重要议事日程，对重大问题及时进行专题研究。信息化建设是一把手工程。各级国税机关一把手要高度重视三期建设，亲自抓紧抓好，同时要明确分管领导。信息化工作领导小组要充分发挥作用，制定具体实施方案，推进各项工作开展。信息化建设的正确发展方向。
2、加大配合协调力度
信息化建设是一项全局性工作，不是哪一个部门的事，必须明确职责分工，加强协调配合，做到心往一处想，劲往一处使，形成工作合力。要明确上下级的职责，密切协作。总局制定的金税工程三期建设实施方案已明确了总局、省局在建设内容、资源配置等方面的职责，要认真抓好落实。上下级国税机关要加强沟通，协调推进。省局有关部门要增强服务意识，加强对各地工作的分类指导，及时帮助解决有关问题。各地国税机关要严格落实省局的要求，遇到重大问题及时请示汇报。要加强与地税部门的配合。建立统一的数据交换平台，及时交换有关数据信息，实现信息共享，形成工作合力。要做好实施方案的修订完善工作和实施方案的编制工作。要明确各部门的职责，加强工作衔接。各地信息化建设领导小组要承担起组织、协调的责任，具体抓好各项工作的实施。征管部门、办公室要分别负责税收征管、行政管理方面的工作。信息中心要负责信息系统的技术设计、运行管理和支持保障工作。财务部门要负责信息化预算管理工作，做好信息化项目的政府采购工作。监察部门要负责信息化建设中的廉政建设工作。其他各有关部门也要按照职责分工，各司其职，各负其责，共同推进三期建设。要加强业务部门和技术部门的协作，注意业务调整与信息系统之间的配套，实现业务与技术的联动。
3、加大人才培养力度
信息化领域的竞争，从根本上说是人才的竞争。要扩大人才培养的规模，充分发挥各类教育资源的作用，优化专业配置，同时积极利用社会各方力量办学，着力解决应用型人才的需求矛盾。要根据岗位特点，区分不同对象，分级分类实施全员信息化培训，帮助国税干部掌握信息化知识，提高信息技术应用能力。广大干部职工要勇于实践，在实际工作中培养应用信息技术的主动性、积极性，以更好地适应税收工作需要。要加强信息化专业人才队伍建设。信息技术人员要紧跟信息技术发展，深入钻研信息化建设的内在规律，及时掌握各种信息化知识，学习税收业务，不断提高信息化工作本领。要增强事业心和责任感，严谨细致，扎实工作。要搞好信息化人力资源配置，改善人员结构。完善考录机制，拓宽用人渠道，吸纳补充信息化专业人才，扩大队伍规模。适应信息集中的要求，加强省一级税务机关信息人员配置。要在政治上、工作上和生活上关心信息技术人员，建立健全激励机制，稳定队伍，激发工作动力。
4、加大监督考核力度
金税工程三期项目的顺利实施，必须有严明的组织纪律作保证。各级国税机关要严格按照省局制定的实施方案开展工作，保证政令畅通，不得擅自变通，各行其是。要把握工作进度，严格建设标准，加强质量监控，确保工程质量。要实行立项审批制度，所有的建设项目必须经审核批准后才能实施。资源配置要严格按照省局要求进行，防止重复建设，造成浪费。要加强对建设情况的督促检查，推动工作落实。要严格实行责任追究，对不负责任影响工程建设、造成严重浪费的，要坚决追究有关领导和人员的责任。金税工程三期投资大，集中采购项目多，加强财务和政府采购管理，强化对资金使用的监督，搞好廉政建设的任务很重。要严格信息化资金使用审批制度，大额经费审批，一律要经过党组会或局长办公会集体讨论决定。要加强对信息化软件开发和设备集中采购的管理，切实做到公开、公平、公正，防止暗箱操作。要严肃查处经费使用、软硬件采购开发等方面的不正之风和腐败问题。要增强廉洁自律意识，自觉抵御各种侵蚀，努力把三期建设成为“阳光工程”。各地要认真贯彻执行总局和省局对金税工程三期建设的各项要求，制订信息化工作的考核意见和评价标准，提出具体的建设任务，认真组织实施考核验收，加强奖优惩劣，切实提高信息化工作的能力和水平。同时加强对信息化建设的绩效评价，探求信息化建设的效益之路。要加强对金税工程三期建设各阶段重点工作的督办力度，保证按时间进度完成各项工作目标。
5、加大宣传报导力度
要认真抓好金税工程三期建设的宣传和普及教育，使广大干部职工、纳税人和社会各界充分认识到金税工程三期建设的重要意义，进一步增强机遇意识、责任意识和创新意识，调动全系统每一个人参与金税工程三期建设的积极性和创造性。要充分利用报纸、电视、广播、网站等各种新闻媒体和宣传阵地，开设专栏专版，组织系列活动，广泛宣传金税工程三期建设。同时，通过政务信息及时总结金税三期建设的经验，进一步营造塑造形象、争创优势的良好氛围。
二、关于上半年国税工作完成情况和今年后几个月工作安排
（一）上半年全省国税工作完成情况
今年上半年，我局以“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，认真贯彻全国税务工作会议和省委十届七次全委会精神，以科学发展、全面发展、和谐发展为主调，紧紧围绕全省国税“十一五”发展新思路和2006年“法治、素质、征管、两基、节约、规范”的工作重点，自我加压、开拓创新，突出重点，狠抓落实，圆满完成了各项工作任务，在依法治税、“两化”管理、“两基”建设、队伍建设、廉政建设五个方面取得了明显成效，为青海国税2006年工作任务的全面完成和“十一五”目标的顺利推进开了好局、起了好步。
1、税收收入快速增长
今年上半年，全省国税系统共组织入库各项税收收入27.36亿元，同比增长26.83%，增收5.79亿元，完成年度计划的58.22%，比全国税收收入增长率高4.53个百分点，收入再创新高。截止7月底，全省国税系统共组织入库各项税收收入32.03亿元，同比增长27.79%，完成年度计划的68.15%。同时，我局严格落实税收政策，认真执行减免税优惠政策跟踪问效管理办法，加大跟踪问效力度，及时掌握政策执行效果，保证了各项税收优惠政策的落实。上半年,共减免各项税收12.01亿元，比上年同期增长65.90%；共审批企业所得税税前扣除项目7.58亿元；共办理出口退免税6169万元（其中免抵调库1309万元）。
2、税收执法日趋规范
上半年，全省国税系统开展了“稽查规范年”大讨论、稽查案件质量检查、稽查业务学习培训、稽查人员素质摸底测评活动，举办了49期稽查业务培训班，复审复查了2005年办结的55卷案件，开展了稽查案例评析活动，全面实行了查前告知制度、检查人员廉政回访卡制度、专职纪检监察员跟踪监督制度和重大案件集体审议办法。围绕“稽查规范年”活动，进一步提高稽查工作质量，确定了金融保险业、邮电通信业、房地产业、医药连锁销售企业、移动通讯市场等税收专项检查和专项整治的重点对象，组成了48个检查组深入开展了税收专项检查。各地根据实际情况，还自行开展了网围栏企业、宾馆服务业、钾肥生产企业、有色金属行业等税收专项检查。上半年，共查处各类涉税案件457起，其中查处涉税金额10万元以上的大要案件16起，共受理“5·23专案”等举报案件14起。上半年，共查补税款1829万元，罚款323万元，加收滞纳金169万元，查补总额2321万元，入库2094万元，处罚率为17.66%，比上年同期高5.43个百分点；入库率为90.22%，与上年同期基本持平。
今年，我局被确定为全国推行税收执法管理信息系统试点单位。为确保推行工作的顺利实施，制定了推行工作方案和时间进度表，按照《国税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本》，实行了税收执法定岗定责，制定了培训工作方案和初始化方案，搭建了培训模拟操作环境，对有关人员进行了系统培训，按时限和质量要求圆满完成了初始化工作，确保了执法管理信息系统的上线试运行。
3、纳税服务水平不断提高
不断更新服务理念，把尊重纳税人、理解纳税人、切实维护纳税人合法权益贯穿在税收管理的全过程，认真贯彻落实总局《纳税服务工作规范（试行）》，推行了包括基础设施服务、纳税咨询服务、办税服务、信访服务、执法反馈服务等方面内容的纳税服务考核评比工作，完善了“批量扣税”工作的具体措施，进一步规范了12366热线服务，与省地税局联合举办了“税收直通车”直播节目。省局领导深入办税服务厅体验办理发票全过程，认真研究简化办税程序的具体方法。采取限期清退、规范管理、严密监管等措施解决了超范围、超标准收取发票保证金的问题，与省财政厅、地税局共同向省政府上报了关于提高增值税起征点有关问题的请示。加大税收信用体系建设，制订了国税政务公开工作意见、政务信息公开目录和指南，建立健全了政务公开责任制度、审议制度、评议制度、反馈制度及备案制度，进一步加强了政务公开工作的制度化、规范化管理。上半年与省地税局、公安厅联合表彰了50户“依法诚信纳税非公有制企业”和50户“纳税信用等级A级模范户”，开展了税收咨询、税法进校园、税法宣传下乡、税收知识讲座、税收宣传上公交车、注册税务师行业宣传等系列活动。上半年，我局还系列报道了青海国税“十五”发展辉煌成就。
4、“两化”管理意识进一步增强
省局将综合征管软件数据管理作为信息化建设的生命线，将数据管理作为“两化”管理的重点。要求各级领导和干部职工把清理垃圾数据放到树立正确的政绩观和科学发展观上来认识理解，充分认识数据在科学化精细化管理中的重要作用，着力解决垃圾数据带来的基础征管数据不准确、申报征收数据不真实等问题。省局建立了综合征管软件数据质量控制体系，确定了管理服务、征收监控、税务稽查、税收法制、税务执行等5大类9小类67项主要监控指标。建立了综合征管软件数据质量监控体系，加强了对处级干部、县级局领导、监控岗和操作岗三个层次人员的培训，明确了综合征管软件监控岗职责和相关权限划分，建立了省、州、县局三级监控体系，按月对各地综合征管软件的运行质量进行考核通报，严格责任追究，保证了规范操作。通过采取行之有效的措施，使全省综合征管软件数据差错率逐月下降。截至5月底，53个考核项目中，10项连续2个月实现零差错，3项连续3个月实现零差错，5项连续4个月实现零差错。
上半年，省局制定出台了25项行政、业务管理制度，进一步规范了工作程序和全体人员的行为，并将省局现行的各类制度编印成册；建立了重大突发事件应急预案，明确了处置重大突发事件的工作要求；加强财务管理工作，积极实施政府收支科目分类改革，认真做好各州级国税局推行国库集中收付改革的准备工作，对西宁经济技术开发区、海东地区和乐都、平安两县国税局进行了重点审计；及时处理了人民群众的来信来访，提出了加强和改进保密工作的意见，强化了保密和档案管理；加强政务信息工作，及时反映工作动态，国家税务总局采用我局政务信息29条，总局和省委、省政府刊物采用调研4篇，其中我局主要领导撰写的《清理垃圾数据推动税收管理信息化建设》的调研报告，得到了总局领导的重视，谢旭人局长和宋兰总会计师分别作了批示。
5、“两基”建设基础得到夯实
今年上半年，省局党组成员心系基层，多次深入基层，深入边远牧区，开展调研活动，倾听群众心声，研究群众反映问题，认真解决基层困难。针对基层工作和基层干部的实际困难，省局安排了18个基层建设项目，投入预算资金4124万元。完成了2007年基建项目库的申报审核、立项审批工作，选择了10个基建项目申报总局2007年基建项目库。为满足基层干部工作学习之需，采购了1000台计算机全部拨到基层单位，并在经费紧张的情况下，一次性解决了基层干部学费报销难的问题。城南国税小区集资建房项目也将于年内完工。基层干部职级问题正在积极研究解决办法。干部子女就业问题，在省局党组的关心下和省人事厅的支持下，面向全省拿出30个职位公开考录，并配合有关部门举办了干部子女考前辅导班。
6、队伍建设不断加强
全省国税系统广泛开展了“八荣八耻”社会主义荣辱观教育、“学习党章、寻找差距、增强党性”主题实践和“创建文明机关，促进政风建设，坚持执政为民，争做人民满意公务员”等活动，结合实际，着力提高干部政治能力和政治水平，切实解决存在的“四种现象”“四个并存”问题，召开了省局机关35岁以下年轻干部座谈会，增强了广大干部的政治纪律、组织纪律、工作纪律和责任意识，改进了工作作风，提高了队伍政治素质。为加强省局班子建设，省局党组要求班子成员做到“三个实现”，即实现工作的顺利交接、前后衔接、相互配合；做到“三个严格”，即严格坚持组织原则、落实组织程序、遵守组织纪律；做到“三个维护”，即维护工作大局、班子团结、国税形象；做到“三个不准”，即不准与纳税人和系统内干部职工“打牌”、“泡吧”、“桑拿”。上半年，我局选派厅、处级干部参加了总局举办的各类培训班，举办了2期处级干部培训班和1期县级局局长培训班，各地还举办了多期科级干部培训班。开展了党组执行民主集中制自查工作，进一步健全了领导班子决策机制和议事规则，选拔任命了一批处、科级干部。制定了干部监督工作联席会议议事规则，召开了干部监督工作联席会议，落实了领导干部任前谈话、诫免谈话制度和“一把手”年度述职报告制度、个人重大事项报告制度。设置了省局巡视工作办公室，制定了巡视工作暂行规定、工作规程，进一步加强了对各地领导班子特别是主要负责人的监督。加强了对厅（局）级后备干部的培养、管理和考核，印发了《青海省国税系统处级后备干部管理暂行办法》，积极实施处级后备干部的集中补充调整工作。全省国税系统共举办各类培训班27期。其中省局举办13期，培训人员747人。省局培训中心不断提高教学质量，以需求为导向，狠抓了教员授课水平、教学项目策划和培训过程的管理、培训效果的检验。
认真做好“国税文化周”准备工作，安排了全系统“第二届国税文化周”活动，确定了 “文明国税、文化国税、形象国税”的活动主题，策划了文化活动项目。
7、廉政建设积极推进
认真学习贯彻省纪委六次全会、全国税务系统党风廉政建设会议精神和《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》，召开了全省国税系统党风廉政建设工作会议，部署实施了党风廉政建设工作。教育引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，牢记“四大纪律八项要求”，做到“八个坚持、八个反对”。省局将全年廉政工作分解为21项工作任务和69条具体要求，逐一明确了主管领导、牵头部门和配合单位。进一步规范了处级干部廉政档案的内容，制定了领导干部谈话制度暂行规定，共进行廉政谈话83人次。建立健全权力监督机制，严格执行《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》，认真落实“一把手”不直接分管人事、财务和基建工作的规定，加强对干部选拔、任前公示、公务员招录、基建项目招投标等工作的监督，积极开展治理商业贿赂专项工作。认真做好信访和举报案件查办工作，积极配合检察机关集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作，共受理来信来访11件，结案8件，查结率100%。认真部署加强全系统政风行风工作，对往年行风测评排序情况和存在问题进行总结，采取有效措施，认真整改。
（二）关于今年后几个月的工作
今年后几个月，全省国税系统要以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导，认真贯彻省委十届七次、八次全委会议和全国税务工作会议、全国税务系统信息化建设工作会议精神，坚持“聚财为国，执法为民”的税务工作宗旨，紧紧围绕“法治、素质、征管、两基、节约、规范”的工作重点，进一步发挥税收职能作用，强化税源管理，推进依法治税，加快信息化建设，加强队伍建设，规范内部管理，为促进全省经济和社会全面协调可持续发展营造良好的税收环境。
1、认真贯彻落实科学发展观
要实现“十一五”时期青海国税的各项目标任务，就必须贯彻落实好科学发展观，认真学习领会胡锦涛总书记在建党85周年庆祝大会上的讲话精神。坚持用科学发展观武装头脑、指导工作、研究问题，认真做好国税工作，推动青海经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。各级国税领导要坚持用科学发展观指导工作，转变工作作风，注重调查研究、联系群众，切实提高各级党组的科学决策能力，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际能力。符合科学发展观的事情就全力以赴地去做、不符合科学发展观的事情就毫不迟疑地去改，确保实现科学发展。要坚持用科学发展观研究问题，深入研究和解决队伍素质不平衡、工作能力不胜任、实践创新不积极、文件落实不到位、责任追究不坚决等诸多阻碍青海国税事业发展的瓶颈问题；研究和解决关心干部职工工作生活、促进国税和谐发展的问题，进一步把握国税工作的客观规律，更好地把我省的国税事业推向前进。
2、全面推进依法治税
以强化执法监督，保证“稽查规范年”和“税收执法检查落实年”活动取得实效，推进依法治税进程为目标，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，启动“五五”普法工作，深入开展税法宣传教育，做好税收规范性文件清理、税收执法主体和执法依据梳理等工作，抓紧税收执法管理信息系统的推行工作，加大复议诉讼听证和重大税务案件审理的工作力度，检查《行政许可法》落实情况，完善涉税行政许可后续管理措施。深入开展“稽查规范年”和“税收执法检查落实年”活动，提高稽查质量和执法能力，进一步整顿和规范税收秩序，加强专项检查和专项整治工作，严厉查处重大涉税违法案件。
3、充分发挥税收职能作用
以提高收入质量，强化税收分析，确保完成全年组织收入任务为目标，准确把握经济税收发展趋势，紧紧抓住全省经济质量和效益持续提高，特色经济的带动作用不断增强，新开工项目建设已形成生产能力，及青藏铁路试运营、“青洽会”、“环湖赛”等重大活动带来效益的有利因素，按照“抓重点、深分析、控进度、防起落、重整合、求创新”的要求，加强收入分析预测，进一步完善省、州、县局三级税收分析预测管理体系，强化税收管理，防止收入大起大落，实现收入考核重点向注重收入质量的转变，确保全省国税收入随着经济发展平稳较快增长，圆满完成组织收入目标。及时掌握税收政策执行对经济税源的影响，加强各项税收优惠政策落实情况的跟踪问效，保证减免税发挥应有的经济和社会效益。
4、切实强化税源管理
深入贯彻落实全国强化税源管理工作会议精神，认真落实强化税源管理的措施，对沿青藏线税源情况进行调查，清理漏征漏管户，抓好换证工作，实施分类管理，明确税收管理员工作标准，完善税收管理员管理手段和纳税评估指标体系，做好纳税评估试点工作，完善税收分析、纳税评估和税务稽查良性互动机制，加强综合征管软件运行质量的考核，认真落实纳税服务考核评比办法，研究探索新型征管质量考核评价标准，完成税控收款机的选型招标工作，进一步提高征管质量效率；完善对未达起征点纳税户的管理措施。做好推行全省增值税防伪税控“一机多票”系统工作。进一步加强重点税种、重点行业、重点地区的税收管理，强化个体税收和车辆购置税征管。按照总局的统一部署，认真开展农业产品进项税额抵扣异常等核查工作。完善综合治税机制，对内加强税源、计统、稽查等部门的工作衔接，对外加强与地税、工商、财政、银行、公安等部门的协作和信息交换。
5、继续加快信息化建设
要以金税工程三期建设为契机，认真贯彻落实全国税务系统和全省国税系统信息化建设工作会议精神，规划、部署金税工程三期建设工作。进一步加强数据管理和分析应用，提高综合征管软件运行质量和效率，促进信息化专业化征管机制高效运行为目标，继续抓好信息数据管理，提高数据分析应用能力，加强资源整合，做好推行应用系统平台的搭建和硬件设施的改造工作，夯实信息化基础。完善青海国税网站、12366纳税服务热线等平台建设。
6、努力提高队伍素质
以牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，提高队伍整体素质，落实党风廉政建设责任制为目标，着力解决“四种现象”和“四个并存”以及“五个不”等方面的突出问题，不断加强和改进工作作风，进一步提高干部队伍政治素质。通过队伍政治素质的整体提高，不断提升税收管理能力和行政效率，促使税收执法更加规范、征收管理更加精细、信息数据更加准确、队伍管理更加科学、税收环境更加和谐，为全省国税工作全面、协调、持续、跨越发展奠定坚实基础。
认真贯彻全国税务系统贯彻落实公务员法实施方案工作会议精神，严格执行公务员法实施方案及其配套文件，积极稳妥地做好公务员登记、工资套改和规范管理工作，进一步建立和完善税务公务员管理制度体系。严格干部选拔任用工作，完成处级后备干部集中补充调整工作，建立干部政绩考核评价机制。组织好公务员考录工作，制定《青海省国税系统人才库管理暂行办法》，推进人才库规范化管理。进一步推进精神文明建设，扩大省级文明单位的覆盖面。进一步加强基层建设和文化建设，加大基层投入，确保第二届“文化周”活动取得圆满成功。
认真贯彻省纪委六次全会和全国税务系统党风廉政建设会议精神，进一步加强反腐倡廉教育，加强对各级班子落实党风廉政建设责任制情况的检查；进一步加强行风建设，抓好民主评议政风行风活动，认真开展治理商业贿赂专项工作；进一步深化“两权”监督，积极开展执法监察、效能监察、廉政监察；进一步加强信访举报工作，严肃查办违法违纪案件；继续做好预防职务犯罪工作，抓好执法监察软件上线试运行工作。
7、不断加强内部管理
以规范工作程序，提高工作效率，提升管理能力为目标，继续深入开展“三型”机关和节约型机关建设活动，强化督办、考核、信访、保密、政务公开等工作，着力提高机关效能，确保圆满完成全年各项工作任务；研究制定财务管理目标责任制考核办法，积极实施政府收支分类改革，稳步推进国库集中支付和收支两条线改革，加强项目管理和可行性分析，加大内部审计力度；不断规范注册税务师行业管理。
同志们，金税工程三期建设的目标任务和今年后几个月的重点工作已经明确，关键在落实和执行。要按照国家税务总局和省委、省政府的要求，学习先进找差距，自我加压增干劲，努力实现全省国税工作的快速协调发展。上半年，省局党组成员对全省各地国税机关进行了工作调研，青海自然条件艰苦、工作环境差，面临的困难相对多一些，特别是信息化建设的难度会很大。但是我们有一支能吃苦、能战斗、能忍耐、团结向上、甘于奉献的干部队伍。我们有理由相信，国税工作会在你们的不懈努力下向着更高的目标迈进。在会议即将结束之时，我代表省局党组向全省国税系统广大干部职工和家属致以崇高的敬意和诚挚的问候。祝大家身体健康，家庭幸福，并祝我省国税事业蒸蒸日上，蓬勃发展。
