同志们：

刚才谢旭人局长作了题为《加强税务机关自身建设推进依法行政和管理创新》的重要讲话，对全国税务系统加强自身建设推进依法行政和管理创新工作进行了全面部署。谢旭人局长在讲话中提出了切实转变职能，规范行政行为；坚持科学民主决策，提高制度建设质量；大力推进政务公开，确保权力运行公开透明；深入推行税收执法责任制，强化执法监督；惩治与预防并举，深入开展反腐倡廉工作；改进工作作风，提高工作效能等六个方面的工作任务，目标明确，重点突出，切中实际，对今后一个时期我省国税系统在西部大开发的新形势下加强国税机关自身建设、积极推进依法行政和管理创新具有重要的指导意义。全省各级国税机关要认真学习贯彻落实谢旭人局长的讲话精神，联系实际完成总局的工作部署，把加强国税机关自身建设、推进依法行政和管理创新作为加快青海国税发展、构建和谐国税的重要举措，作为当前和今后一个时期国税工作的重要任务抓紧抓好。

推行税收执法管理信息系统是实现税收执法责任制考核信息化管理的重要举措，对全面规范税收执法，改善税收执法环境，加强干部队伍建设，推进税收科学化、精细化管理，提高税收征管质量和效率都有着重要的作用。也是加强税务机关自身建设、推进依法行政和管理创新的重要任务之一。确定在总局召开的加强自身建设、推进依法行政和管理创新视频会议结束之后，举行税收执法管理信息系统上线运行仪式具有极好的示范意义。其主要任务是：认真贯彻全国和全省国税系统深入推行税收执法责任制会议精神，总结试运行工作，安排部署税收执法管理信息系统在全系统的正式上线运行工作，全面提高我省国税系统的依法行政工作。按照推行方案的安排，从10月开始税收执法管理信息系统进入正式运行阶段,借此机会，我代表省局党组向为推行税收执法管理信息系统作出艰苦努力、应有贡献的全体同志表示衷心的感谢和诚挚的问候。下面我就全省国税系统推进税收执法管理信息系统上线运行讲几点意见：

一、推行税收执法管理信息系统的基本情况

去年6月底，总局召开全国税务系统深入推行税收执法责任制工作会议，明确了加快推进税收执法管理信息系统的工作任务。今年年初，总局确定省局为试点单位。按照工作部署，推行试点工作分准备阶段、试运行阶段和正式上线运行三个阶段有条不紊的进行。目前，试运行阶段已经结束，即将进入正式运行阶段。从试运行情况看，税收执法管理信息系统运行基本平稳，每天能定时从综合征管系统中自动抽取数据，数据刷新功能及时有效，查询执法过错行为和申辩调整各个环节较为顺畅。系统按照预设的53个监控指标和90项过错行为，执行考核指令，筛选过错行为，生成考核结果和执法通报，实现了运用信息化手段对税收执法行为的自动化考核，为深入推进税收执法责任制工作提供了有力的保证。7、8、9三个月监控出执法过错行为分别为2176条、623条、419条，执法过错行为分别减少了1553条、204条，下降趋势十分明显。从监察考核子系统试运行情况看，对子系统中37个选项点进行了逐项筛选，共产生有问题选项点6项，累计疑点2315个，经过立项、询问、清查全部办结。并提出监察建议6条，被采纳6 条，实现了“关口前移”、全程监控，使税务执法监察工作与税收征管业务有机融合。通过对7、8、9三个月的监控考核，共补录征管信息951条，进一步规范了执法行为，提高了执法质量，促进了对综合征管系统的规范操作。主要做法是：

（一）加强组织领导。为确保这项工作的顺利开展，省局成立了由省局主要负责人为组长的推行税收执法管理信息系统领导小组。及时制定下发了《青海省国家税务局推行税收执法管理信息系统工作方案》，对推行中的各项工作作了周密细致的安排。在推行过程中，省局领导经常听取汇报，深入指导工作，各相关部门始终注重加强配合、全面督导，多次深入基层现场办公，组织业务、技术人员分析问题、解决问题。各地国税部门也把推行此项工作作为“一把手”工程来抓，统一思想，提高认识，加强领导，制定方案，明确分工，通力合作，做了大量行之有效的工作，为确保全省国税系统税收执法管理信息系统的顺利上线提供了坚实的组织保证。

（二）明确岗位职责。各地国税部门遵循“因事设岗、因岗设人”的原则，按照“岗位分工适度、人员搭配合理、工作互相监督、程序高效运转”的要求，以总局《国税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本》规定的69个执法岗位、233条工作事项和工作流程为标准，结合各地税收征收管理工作实际，对每位执法人员的岗位职责、工作事项、工作流程进行了全面规范和定岗定责。通过梳理对照，进一步规范了岗位职责和流程操作，使制度、机构、岗位、人员达到有机结合和一一对应，确保计算机自动考核工作能够对应每个具体岗位、每条工作事项和每个执法人员。

（三）强化干部培训。税收执法管理信息系统监控到税收执法的全过程，涉及到每一个税收执法人员。为防止不出问题或少出问题，达到规范执法的目的，省局制定了《推行税收执法管理信息系统培训工作方案》，分配授课内容，集中制作多媒体课件，从综合征管软件抽取数据，搭建培训模拟操作环境，在省局培训中心举办了两期税收执法管理信息系统师资培训班，全系统123名业务骨干参加了培训。在此基础上，各地国税部门结合实际采取集中和巡回培训的形式，对全体执法、法规、监察和信息中心人员进行了培训。培训工作做到了“横到边，纵到底”，为推行工作提供了有力的智力支持和人员保障。

（四）把好初始化关口。初始化工作是将相关政策规定、时限、责任人等基础数据固化到考核系统中，从而保证考核工作对应到每一条记录和相关责任人，是推行工作的关键环节。为了按时、保质、保量完成税收执法管理信息系统初始化的数据准备工作，省局制定了《青海省国家税务局税收执法管理信息系统初始化方案》。明确了初始化的组织实施、初始化的内容、初始化方法、初始化模板、初始化录入五部分内容。对系统运行中的税务机构、用户组、用户权限及考核追究参数等进行了设置或维护。为了进一步提高初始化工作质量，省局对每种初始化模板制定了填制说明，提出了各环节的工作要求。并深入西宁、开发区、海东、海西、海南局及部分县局，对各地模版数据的采集、系统管理员、考核管理员、一般用户（执法人员）的角色分配、40种执法文书的流转环节时限的设定、过错行为责任人的确定等情况进行检查指导。组织人员集中在省局培训中心进行了全部初始化采集数据的统一录入，提高了数据录入质量。

（五）确保试运行效果。税收执法管理信息系统运行是否平稳，能不能正常抽取数据，各项指令执行是否顺畅，能否通过压力测试，试运行工作是重点。为保证试运行的顺利进行，省局购买了100台微机，配发到基层法规和监察部门，首先确保了试运行工作的硬件需要。在试运行阶段，省局及时跟踪各地的运行情况，深入部分地区进行指导，向总局提交了6份问题提交单。结合试运行情况制定了《申辩办法》，明确了各部门工作职责和下达考核指令及追究指令的时限。从试运行情况看，运行基本平稳，执法人员基本上掌握了查找过错行为、申辩调整的具体操作。7月份执法考核系统从综合征管系统中监控出来的执法过错行为共有2176条，申辩调整1998条，申辩调整率为91.52％；8月份执法考核系统从综合征管系统中监控出来的执法过错行为共有623条，申辩调整553条，申辩调整率为88.76％；9月份执法考核系统从综合征管系统中监控出来的执法过错行为共有419条，申辩调整352条，申辩调整率为84.01％，呈现逐月下降趋势。在试运行过程中，各地针对考核发现的问题，还积极开动脑筋，发挥主观能动性，提出了创造性的解决办法和思路，有力地推动了国税机关的管理创新。

二、推行税收执法管理信息系统取得的初步成效

税收执法管理信息系统的成功试运行，对加强税收征管、强化税收监督、规范执法行为、预防职务犯罪、推进依法治税、保障国家税收收入、保护纳税人合法权益等方面都起到了积极的促进作用。

（一）征管质量进一步提高。通过系统的自动跟踪监控，增强了执法人员依法按规定的程序和时限开展征管的自觉性，提高了征管质量。系统试运行以来，申报率保持在99.55%以上，入库率由98.98%提高到100%，滞纳金加收率由82.82%提高到98.29%，税种登记准确率由99.75%提高到99.81%。

（二）执法行为进一步规范。通过税收执法管理信息系统这一“电子眼”的监控，以及系统“齿轮传动式”的这一设计理念，实现了对行政执法权运行过程的监督。税收执法过错行为和责任追究自动对应到每个具体的执法人员和每个具体的执法环节，执法考核客观、公正、透明，克服了人情因素，税务干部的思想观念有了较大转变。执法人员规范操作的多了，违规操作的少了；依法按程序办税的多了，随意执法的少了。试运行期间过错行为分别下降了249.28%和48.69%，实现了由单纯依靠“责任心”向“责任制”的转变。

（三）干部素质进一步提高。系统对征管数据实行“全天候”监控，执法人员每天下班前都要从考核系统中查看自己的执法行为是否有过错，起到了自我监督的作用。同时，执法人员通过查找自身的过错行为，提出有理有据的申辩请求，有效克服了以往工作中麻痹大意思想，履行职责的多了，敷衍应付的少了，认真办税的多了，推诿扯皮的少了。试运行以来，执法人员责任意识、规范意识、依法行政意识明显提高，学习业务的主动性和规范执法的自觉性明显增强。

（四）纳税服务进一步优化。考核系统对各种涉税事宜办理时限进行了设置，促使执法人员在规定的时限内完成各项执法活动，提高了工作效率和服务质量，为纳税人提供了“法治、公平、文明、效率”的税收环境，保护了纳税人的合法权益，促进了和谐征纳关系的构建。

（五）科学化、精细化进一步体现。系统通过构建规范化的执法责任制制度体系, 将相关法律法规“细化”和“固化”进了考核系统，并运用信息化手段进行考核追究，使执法监督更加客观、精细、简便，体现了科学化、精细化管理的要求，促进了税务机关严格执法、依法行政。

在肯定成绩的同时，还要清醒地认识到，在税收执法和执法管理信息系统的运行过程中还存在一些不容忽视的问题。一是干部素质还有待于进一步提高；二是监督考核有待于进一步完善；三是制度落实有待于进一步强化；四是个别政策的落实有待于进一步加大力度；五是系统功能有待于进一步优化。这些不足应在今后的工作中不断加以改进和提高。

三、几点要求

前不久，国务委员、国务院秘书长华建敏在总局向国务院上报的《国家税务总局关于推行税收执法责任制工作情况的报告》上做出重要批示：税务总局、银监会等部门的报告很有内容。税务总局提出“建立权力与责任紧密对应的机制”，扭转重权轻责，权责脱钩的弊端，实现“权本位”向“责本位”转变。这个做法好，促进了税收征管的质量和党风廉政建设。请法制办对各相关部门的工作进展作出阶段性总结。谢旭人局长指出：建敏同志批示是对我们工作的鼓励。我们要再接再厉，进一步做好落实执法责任制工作，大力推进税收征管工作和党风廉政建设。谢旭人局长还在基层调研时，对落实国务院领导要求，推行税收执法责任制、完善“税收执法管理信息系统”强调指出，税收执法管理信息系统的应用，对于全面规范税收执法，改善税收执法环境，加强干部队伍建设，推进税收科学化、精细化管理，提高税收征管质量和效率发挥了重要作用。同时，我们也要清醒地认识到，税务系统推行执法责任制与党中央、国务院的要求还存在一定差距。下一步，我们要进一步健全配套措施，并在金税工程三期建设中完善执法管理信息系统，实现对各项税收业务和税务系统的全覆盖，进一步提高依法治税、规范行政的水平，大力推进税收管理工作。国务院领导和总局领导的重要指示和讲话要求，为我们今后进一步做好税收执法工作指明了方向。为此，各地国税机关要认真落实国务院领导和谢局长指示精神，要以税收执法管理信息系统上线为突破口和主要抓手，不断将全系统推行税收执法责任制工作引向深入。

（一）提高认识，转变观念。各地国税部门要从更好地贯彻落实科学发展观、适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会要求的高度，深刻认识加强自身建设、推进依法行政和管理创新的重要性和紧迫性，着力建设法治国税、服务国税、责任国税和效能国税，结合实际，进一步转变工作职能，规范税收权力，增强国税机关的执政力和公信力；进一步增强大局意识、法制意识、创新意识、效率意识、服务意识和责任意识，不断提高税收工作的科学化、精细化和规范化管理水平；进一步优化税收环境、净化税收秩序，促进青海经济社会全面协调发展。

（二）抓住重点，全面覆盖。各级国税部门要坚持将计算机自动考核系统作为推行税收执法责任制工作的突破口，不断完善税收执法管理信息系统，实现对各项税收业务和国税系统的全覆盖。系统上线运行后，法规、监察、信息中心要在保证系统正常运转的同时，深入研究系统对各项税收执法及管理业务的覆盖，加强对下级税收信息的监督控制，对异常信息及时跟踪调查，不断增强系统的运行效能。

（三）严格考核，务求实效。要坚持做到五个结合：一是对税收程序法执行的考核要与对实体法执行的考核相结合。“税收执法管理信息系统”要把程序内容与实体内容逐步都纳入考核范围，尽管后者有难度，但推行税收执法责任制的实质是税收征管责任制，必须推动税收实体法的贯彻落实，促进税收征管质量和效率的提高，各地在这方面要积极尝试和探索。二是考核指标的设计和实施监控要与税收征管质量考核相结合。要在促进宏观税负、行业税负和弹性系数的提高、税收管理员制度落实、提高税收征管质量和效率等方面发挥积极的作用。三是对不同岗位的考核相结合。不仅要考核税收执法岗位，对行政、后勤等岗位也要进行考核，考核时要做到岗位均衡、宽严相济、恰如其分。真正解决税收执法“多干多罚、少干少罚、不干不罚”的问题。四是责任追究与责任激励相结合。各地对考核结果应与年度评先奖优、干部任用等相结合；对轻微违规行为的处理要与行政处分加以区分。五是计算机考核与人工考核相结合。尤其是对一些难以量化岗位、行为的考核要辅之以必要的人工方式。如，纳税评估、稽查案件的执行等。法规、监察部门在考核中要明确分工，各有侧重，加强协调配合，提高效率。

（四）加强协作，保证运行。各地国税部门内部要进一步建立健全法规、征管、监察、信息中心以及其它税收业务部门的沟通联动机制，保证信息系统的变化与税收政策的变化保持一致，税收执法管理信息系统和自动考核软件的更新与税收征管软件的更新同步进行。各地要在1.1版税收执法管理信息系统运行的基础上，总结经验，针对运行中出现的各类问题，积极提出完善建议。

同志们，全面做好推行税收执法管理信息系统工作，是推进我省国税执法责任制和依法行政工作的重要举措，各地一定要牢固树立科学发展观，将其作为加强国税机关自身建设，构建和谐税收环境的重要任务，抓紧抓实，抓出成效。“十一”长假和中秋佳节即将来临，我在此代表省局党组向全系统广大干部职工致以节日的问候。祝大家身体健康，节日愉快！

谢谢大家！