4月19日，饶勇局长、张敬总经济师一行到西宁经济技术开发区国税局调研纳税评估工作。调研期间，饶勇局长听取了开发区国税局的工作汇报，观看了开发区国税局税收综合分析系统演示，并就纳税评估工作同开发区国税局部分干部进行了座谈。饶勇局长对开发区国税局前一段时间开展纳税评估工作所取得的成绩给予了充分肯定，他指出，开发区国税局能够按照省局党组提出的“税负是关键、行业是重点、税种是抓手、考核是保证”的纳税评估工作思路，克服畏难情绪，结合实际勇于创新，积极吸取外地开展纳税评估工作的成功经验，开发了税收综合分析系统，在实现纳税评估的科学化管理上先行了一步，取得了一定的成效，说明了开发区国税局开展纳税评估工作的方向是正确的、责任是落实的、措施是到位的，应该予以充分肯定。

饶勇局长指出，今年省局党组确定了三大工作任务，其中促进和谐的首要任务就是要促进征管和谐。全省各级国税部门要完成好组织税收收入这一中心任务，必须要做好税收征管这篇大文章，促进征管和谐意义深远。它在构建社会主义和谐社会的进程中占有重要地位，不仅有利于建立和谐的征纳关系，有利于凝聚更加强大的社会发展动力，为全面建设社会主义小康社会作出积极的贡献。而且为青海地方经济社会发展提供更加有力的财力支持，维护民族团结，优化地方投资环境又有着更加深远的意义。因此，各级国税局党组要把促进征管和谐摆在更加突出的位置，拓宽促进征管和谐的工作思路，采取切实有效的措施推进征管和谐目标的实现。就我省国税实际来讲，促进征管和谐主要有五个方面的内容：

一是要规范执法。各级国税部门要在巩固好去年开展“执法检查落实年”和“稽查规范年”取得成果的基础上，进一步加强对各类执法行为的检查督查，在发挥好税收执法信息系统考核执法行为作用的同时，还要加强人工考核，两者要相互补充，紧密衔接，做到对执法行为的规范不留“死角”。

二是要强化税源管理。税源是税收收入的根本。税务机关的主要职责之一就是要管好税源，保证国家税收应收尽收，如果管不住、管不好税源就是最大的失职。全省各级国税部门一定要在税源管理上狠下工夫，大胆探索和创新税源管理的新方式、新办法。管好税源重点要抓好四个方面的工作，其一是落实好税收管理员制度，进一步明确管理责任。其二是搞好纳税评估，实现税源的科学化、精细化管理。其三是建立部门互动机制，形成各部门齐抓共管的良好局面。一定要根除税源管理是税源管理一个部门的事，破除部门、地区间的管理“壁垒”，探索多种方式的合作机制。其四是抓好数据信息的应用。不仅要保证录入综合征管软件的征管数据质量，还要进一步加大对系统数据的利用水平。不能够很好地提高数据利用水平，从某种意义上讲就是一种非常严重的浪费，所以树立节约意识要从税收工作的各个方面来考虑和衡量。希望今年各地在数据利用上能够有所突破。开发区国税局税收分析综合系统就有效地应用了综合征管软件中的数据，虽然是刚刚起步，但是方向和思路是值得充分肯定的。

三是要改进和优化纳税服务。中央对于建设服务型政府已经提出过重要要求，应该讲要求、标准都很高了。全省各级国税部门在继续巩固完善一些好的服务措施的同时，要树立全新的服务理念，通过为纳税人提供优质服务，使纳税人充分地感受到税收工作的高效、便捷，并确保纳税人的合法权益不受到侵害。所以各级国税部门要结合实际进一步简化、优化工作流程，辨证地处理好精细化管理与简化办事程序的关系。

四是要建立信用体系。各级国税部门要首先树立依法诚信的良好形象，通过自身的诚信形象来影响纳税人的诚信建设。要积极采取措施推进纳税诚信建设，继续深入开展纳税信用等级评定活动，让纳税人通过信用等级评定真正受益，这样才能激发纳税人参与评定的积极性，营造依法诚信纳税的良好氛围。

五是要建立健全相关制度。一直以来各级国税部门都十分重视制度建设，但是从落实的效果来讲还存在许多问题。所以抓好制度建设关键在落实，还有就是要注意各项制度之间的衔接和补充，不能相互“撞车”自相矛盾，让基层干部和纳税人无所适从，从而降低了工作效率。

饶勇局长强调，开展好纳税评估工作是实现征管和谐的重中之重。并对深入开展纳税评估工作提出了三点要求：

一是要进一步统一思想，充分认识纳税评估的重要性和紧迫性。开展好纳税评估工作，是不断提高税收征管科学化、精细化水平，促进征管和谐的重要举措。各级国税部门要正确把握促进征管和谐与加强税源管理、开展纳税评估的辨证关系，只有将开展好纳税评估作为加强税源管理的又一根本性任务来抓，并上升到促进征管和谐的高度来认识，才是抓住了税收征管工作的要害。才能以此为突破口，进一步拓宽税源科学化、精细化管理的路子。因为纳税评估是一项非常重要的基础性工作，也是与纳税人进行征纳博弈的重要手段。通过纳税评估规范纳税人依法纳税的行为，也为纳税人留出了改进纳税行为的空间，从根本上维护了纳税人更加长远的利益。而各级国税部门通过开展纳税评估进一步夯实了征管基础，提高了干部的征管业务水平。从更深层次来讲更加紧密地将税收与经济结合起来，促进了税收与经济的协调发展。因此，各级国税部门特别是各级领导干部一定要澄清开展纳税评估工作的模糊认识，努力消除思想上的畏难和消极情绪，把纳税评估作为税收征管的“能力工程”来认识和打造，把全面抓好纳税评估作为当前税收管理工作的重点来抓，集中力量，拓宽思路，敢于借鉴，善于吸收，勇于创新，尽快实现实质性的突破。各级党组要把能否开展好纳税评估工作作为检验领导干部执政能力的重要内容，对那些开展纳税评估工作迟缓、不见效果的地区和领导要加强督促检查。

二是要扎实推进，确保纳税评估工作取得实效。今年初，省局专门召开纳税评估座谈会对开展纳税评估工作作出了全面部署，从目前各地区开展的情况来看很不平衡。希望引起各级党组的高度重视，尽快对已经安排部署的纳税评估工作进行全面的检查，对工作中存在的问题要尽全力支持解决。要列出工作时间进度表，一项任务一项任务地去落实，一个指标一个指标地去确定。首先要积极借鉴先进地区的经验做法，要有“拿来主义”的勇气，这样既可以节约成本，又可以少走很多弯路。但是“拿来主义”决不能照抄照搬，囫囵吞枣，一定要结合各地区实际有所吸收，有所创新，有所提高，否则就谈不上突破。其次要牢牢把握数据这条生命线，增强数据意识。要掌握“我、你、他”三个方面的数据，“我”就是各级国税机关已经掌握的征管数据，“你”就是纳税人生产经营的各类数据，“他”就是银行、地税、统计、海关、工商等方面提供的数据。这样才能建立一个完整的应用于纳税评估工作的数据体系。数据采集是一项十分细致和繁重的工作，但是这个基础必须要坚实。从各地反映的情况来看，预警指标的确定是一个难题。大家要认识到预警指标也是动态的，是相对科学的，会受到地区、经济、行业发展水平的影响，都不尽相同，需要在实践中不断进行调整。“实践是检验真理的唯一标准”，各地可以先参照总局确定的预警指标来应用，并在实践中不断求证、不断修订、不断调整，使之越来越科学、真实的反映预警值。第三要努力提高税务干部业务素质。纳税评估工作对干部素质提出了较高的要求，各地一定要加强对从事纳税评估工作税务干部的培训，要创新纳税评估培训方式方法，提高培训的针对性和实效性，不能浪费培训资源。今后省局各处室举办的专门业务培训班必须要搞好培训需求调研，针对要解决的业务问题开展培训，要制订专门的培训方案，落实好培训师资和培训内容，有的放矢，达到应有的培训效果。

三是要巩固成绩，提升征管质量和水平。当前，各地要积极巩固已经取得的成绩，认真总结好的经验和存在的问题，尽快制订下一步的工作计划，最终要把开展纳税评估工作的成效体现到有效提升税收征管质量和水平上来。因此，开展纳税评估的工作部署一定要紧盯着征管质量和水平，不能走形式。省局相关部门要进一步加强对各地开展纳税评估工作的指导和支持，要深入基层了解第一手情况，及时发现和解决突出问题，引导纳税评估工作顺利推进，从而使全省国税征管质量和水平有一个明显的提升。